Закон о водной комиссии 1913 года - Water Commission Act of 1913

В Закон Калифорнии о водной комиссии 1913 года была первая попытка законодательного органа штат Калифорния адресовать права на воду всесторонне. Принятие закона было обусловлено сложным ландшафтом конкурирующих доктрин прав на воду, требований восстановление и орошение и напряженность между крупными землевладельцами и мелкими фермерами - все в контексте уникального климата и топографии Калифорнии. В Государственная водная комиссия созданный законом, наделил полномочиями разрешать и лицензировать воду присваиватели после 1914 г., но не имел власти над претензиями до 1914 г. В конечном итоге Закон улучшил регистрацию прав на воду, но был недостаточным для надзора за распределением воды и оставил много нерешенных вопросов.

Проблемы с доступностью воды в Калифорнии

Больше всего осадков в Калифорнии выпадает к северу от Поперечные диапазоны, создавая пространственный разрыв в доступности воды.

Хотя большая часть государства получает достаточно осадки, есть несколько важных пространственных и временных проблем, затрудняющих распределение воды. Из-за преимущественно государства средиземноморский климат В этом режиме осадки почти полностью выпадают в период с октября по апрель, а это означает, что источники воды могут меняться из года в год. Кроме того, чрезвычайно плодородный сельскохозяйственный регионы Долина Сан-Хоакин и Южная Калифорния выпадает относительно мало осадков, а прибрежные городской соединения Лос-Анджелес и Сан-Франциско получают достаточное количество осадков, но не имеют возможности хранения.[1] Наконец, широкая поймы из Сакраменто и Сан-Хоакин реки требуют обширных гидрологический инжиниринг для преобразования в сельскохозяйственные угодья и предотвращения наводнение. В этом среда ясность прав на воду и справедливость в распределении важны, но конкурирующие доктрины прав и система судебных решений, полностью основанная на судебный процесс провалил попытки формально кодифицировать права на воду.[2]

Золотая лихорадка, государственность и конкурирующие водные доктрины

Открытие золото Джона Маршалла в Sutter's Mill и аннексия территории Калифорнии Соединенные Штаты вызвали массовую миграцию в регион. Новоселы принесли с собой Старый мир и Восточное побережье отношение к воде, но реалии добыча золота в Мать Лоде регион требовал другого стандарта.[2] Результатом стало появление прибрежные воды право, происходит от Английское общее право, и право первое присвоение, происходящие из пограничной этики «первый во времени, первый справа». Обе доктрины в разное время поддерживались законодательным собранием и судом штата, создавая ситуацию, в которой конкурирующие требования по водопользованию могли только обращаться в суд для разрешения.

Права прибрежных жителей, права собственности и доктрина Калифорнии

Адаптированное из английского общего права, право прибрежных вод диктовало, что землевладельцы граничащий с или охватывающий потоки имели разумное использование воды, которая протекала по их собственности. Это водное право было хорошо приспособлено к умеренный климат с круглогодичным дождем, но оказался неподходящим для более засушливый климат. Этот стандарт приводил к конфликту между правообладателями прибрежных территорий в маловодные годы, создавая как приоритетные, так и количественные вопросы, которые могли быть решены только в суде. Кроме того, прибрежное право позволяло монополизация прав на воду путем покупки всей земли, прилегающей к ручью, создавая конфликт между крупными землевладельцами, имеющими средства для покупки земли, прилегающей к ручью, и теми, кто нуждался в правах на воду для ведения прибыльных ферм.[2]

С другой стороны, присваивающее право было для этого случая изобретение шахтеры в регионе Mother Lode, специально адаптированные к реалиям добычи золота. Организационный принцип «первым в срок, первым в праве» обслуживает горняков, чьи иски на золото могут находиться в милях или десятках миль от проточной воды, в то время как организация шахтерских судов обеспечивает механизм для разрешения споров. В соответствии с правом присвоения право на воду вытекает из ее фактического использования, в отличие от прибрежного права, в котором права на воду сохраняются независимо от использования и могут быть проданы или переданы.[3]

В Калифорнийская доктрина закона о воде, установленного в постановлении Верховного суда Калифорнии по Люкс против Хаггина попытались объединить две доктрины, одобрив право прибрежных территорий как закон страны, но очертив обстоятельства, при которых присваивающее право может считаться преимущественным. Под Люкс против Хаггина, все частные земли, а также государственные земли при передаче в частную собственность имели прибрежные права, но первоочередной приоритет мог бы быть отдан присвоителю, если бы право присвоения было установлено до прибрежных прав.[3][4]

Предыдущее законодательство

Законодательный орган Калифорнии предпринял несколько попыток во второй половине XIX века решить вопросы, связанные с мелиорацией, наводнениями и справедливым распределением недавно приватизированных земель. Основными законодательными актами того периода были Закон о мелиорации болот 1861 года, Закон о защите окружающей среды 1868 года и Закон Райта 1887 г.. Хотя эти три акта представляли разные методы решения конкретных проблем с водой в Калифорнии, все они оказались неадекватными.[2]

Недостаточный контроль над наводнениями был одной из многих серьезных проблем с управлением водными ресурсами в Калифорнии, что привело к затоплению столицы штата в 1862 году.

Закон о мелиорации болот[5] 1861 г. была первой попыткой решить проблемы затопления и рекультивации путем создания централизованного плана осушения и преобразования Центральная долина в сельскохозяйственные угодья. Для достижения этой цели Закон создал первое в штате независимое агентство в составе Совета уполномоченных по болотным угодьям, чьей задачей было разработать и внедрить план наводнения в долине, а также санкционировал создание районов, занимаемых болотами. Однако, не имея полного представления о поставленной задаче, инженеры не удалось возвести адекватный дамба системы и увидел, какие работы были смыты паводковыми водами. Этот неудавшийся эксперимент по регулированию сверху вниз укрепил общественное мнение в пользу laissez faire Принципы Управления.[2]

Зеленый закон 1868 года воплотил это новообретенное стремление к независимому управлению. Закон разрешил частное предприятие покупать участки и возводить дамбы или дренаж без консультации с каким-либо государственным органом, а также сняли все ограничения на количество земли, которое можно было купить за один раз, при цене болотистой земли 1 доллар за акр. В то время как законодательные органы надеялись, что Закон будет способствовать созданию небольших орошаемых ферм, фактический результат состоял в том, чтобы сконцентрировать землю в руках нескольких человек, а законодательное расследование выявило список из 30 человек, которые приобрели почти четверть из двух земель штата. миллион акров болотистой земли.[2]

Закон Райта 1887 г.[6] пытались вернуть баланс сил в руки мелких землевладельцев путем организации самоуправления ирригационные районы. Эти ирригационные районы должны были действовать как специальное правительство контролируется сообщество и иметь право разрушать крупные земельные владения. Законодательство оказало заметное влияние на средний размер фермерских хозяйств, отражая некоторое ограниченное разделение крупных поместий, но на рубеже веков 62% сельскохозяйственных земель находились в собственности, превышающей 1000 акры. В конечном итоге ирригационные районы оказались неадекватными для эффективного управления правами на землю и воду, потому что они полагались на дорогостоящие судебные разбирательства для урегулирования споров.[2] Это наряду с массой других недостатков привело к тому, что закон Райта был воспринят гражданами Калифорнии как провал.

Закон о водной комиссии

Хотя период после принятия Закона Райта действительно совпал с масштабным расширением орошаемых земель в Центральной долине, этого было недостаточно для существенного сдерживания угрозы наводнения, разрушения земельных монополий или решения растущей обеспокоенности населения. муниципальное водоснабжение. Эти вопросы станут краеугольным камнем платформы Прогрессивный губернаторский кандидат Хирам Джонсон кто предложил новый водный кодекс для защиты муниципальный водоснабжение и создание государственной комиссии по водным ресурсам с основной целью прекращения судебных разбирательств по претензиям на воду.[2] С этой целью Закон о водной комиссии был представлен избирателям на референдуме и одобрен в 1914 году. Закон наделил недавно созданную Государственную водную комиссию полномочиями разрешать споры и выдавать разрешения на новое использование воды. Одновременно с этим вопросы, связанные с мелиорацией и строительством водной инфраструктуры, были переданы недавно сформированному Совету мелиорации и Армейский инженерный корпус.[7]

Недостатки водной комиссии

Закон о водной комиссии был немедленно подвергнут нападкам со стороны гидроэнергетические компании на том основании, что это помешает предприятию и создаст «политическую» комиссию. Жалобы в суде, а также недостаточное финансирование и полномочия затрудняли работу Комиссии. Кроме того, Комиссия по водным ресурсам была серьезно затруднена из-за своей неспособности выносить решения по правам на воду до 1914 года, поскольку агентство было наделено способностью разрешать присваивающим лицам только после 1914 года, в результате чего подавляющее большинство конфликтов с правами на воду оставалось неразрешенными. В отчетах, выпускаемых Комиссией раз в два года, освещаются проблемы, с которыми сталкивается агентство, связанные с отсутствием ясности в процедурах вынесения судебных решений по закону и отсутствием полномочий для надзора за распределением воды.[8] В 1921 году Государственная комиссия по водным ресурсам прекратила свое существование, и большинство ее функций перешло к недавно сформированному Отделу прав на воду Департамента общественных работ.

внешняя ссылка

Рекомендации

  1. ^ Ласситер, Эллисон (2015). Устойчивая вода. Окленд, Калифорния: Калифорнийский университет Press. ISBN  978-0-520-28536-1.
  2. ^ а б c d е ж грамм час Хандли, Норрис младший (1992). Великая жажда. Беркли, Калифорния: Калифорнийский университет Press. ISBN  0-520-07786-5.
  3. ^ а б "Информационный бюллетень № 005-01: Права на воду в Калифорнии и доктрина общественного доверия". www.waterscape.org. Получено 2016-05-08.
  4. ^ Арчибальд, Мэрибелл, Д. (май 1977 г.). «Права собственности на воду в Калифорнии» (PDF). Совет по контролю за водными ресурсами штата Калифорния. Получено 8 мая, 2016.
  5. ^ "Калифорнийский фермер и журнал полезных наук, 24 мая 1861 г. - Калифорнийская цифровая газета". cdnc.ucr.edu. Получено 2016-05-08.
  6. ^ "Полный текст" Закона Райта об ирригации в Калифорнии"". archive.org. Получено 2016-05-08.
  7. ^ «Закон о водной комиссии». Репозиторий стипендий Гастингсского университета Калифорнийского университета. Получено 8 мая, 2016.
  8. ^ Комиссия, Калифорния Уотер (1917-01-01). Отчет Государственной комиссии по водным ресурсам Калифорнии ... Государственная типография.