Межведомственная система общественной защиты - Multi-Agency Public Protection Arrangement

«МАППА» перенаправляется сюда. Для анимационной студии см. МАППА (студия).

В юрисдикции Англия и Уэльс, а Межведомственная система общественной защиты (МАППА) - это договор, созданный в 2001 году для «ответственных органов», которым поручено вести дела с зарегистрированными сексуальными преступниками, насильственными и другими видами сексуальных преступлений, а также преступниками, которые представляют серьезный риск причинения вреда обществу.[1] «Ответственные органы» MAPPA включают Национальная служба пробации, HM Тюремная служба и Полицейские силы Англии и Уэльса. MAPPA координируется и поддерживается на национальном уровне Отделом общественной защиты в Национальная служба по делам правонарушителей. MAPPA была представлена Закон об уголовном правосудии и судебных службах 2000 года и был усилен под Закон об уголовном правосудии 2003 года.

В соответствии с Законом об уголовном правосудии 2003 г. в состав советов стратегического управления (МСБ) были введены советники-непрофессионалы, которые осуществляют стратегический надзор со стороны МАППА. Это представители общественности, которые были отобраны для помощи в разработке и мониторинге межведомственных мероприятий по защите населения и стремятся повысить доверие общественности к этим механизмам. В каждом SMB в Англии и Уэльсе должно быть по два консультанта-непрофессионала, всего 84 человека по стране.

Оценка правонарушителей

Законодательство требует трехэтапного процесса обращения с опасными правонарушителями. Во-первых, эти три агентства совместно с агентствами-партнерами, такими как социальные службы и учреждения здравоохранения, необходимо определить три типа правонарушителей, проживающих в их районе:

  • Категория 1: Зарегистрированные сексуальные преступники (RSO),
  • Категория 2: Все правонарушители, получившие наказание в виде лишения свободы 12 месяцев или более тюремного заключения за сексуальное преступление или насильственное преступление, и пока они остаются под надзором пробации.
  • Категория 3: Любой другой, кто представляет «риск серьезного вреда для общества», который был осужден и чей риск можно было бы лучше контролировать в межведомственной среде.

Правонарушитель не может принадлежать более чем к одной Категории MAPPA, и если совершено несколько нарушений, он по умолчанию будет относиться к категории с наименьшим номером. Например, если преступник совершил покушение на убийство, но также совершил сексуальное насилие, он будет относиться к преступнику Категории 1, а не Категории 2, на время регистрации сексуального преступника. Если после завершения регистрации они все еще находились под надзором / лицензией на испытательный срок, они стали бы правонарушителями Категории 2. Если срок надзора / лицензии истек, то определение статуса категории 3 будет зависеть от местного MAPPA.

Законодательство требует, чтобы агентства провели официальную оценка рисков каждого правонарушителя и распределите их на уровень межведомственного управления, известный как уровень один, два или три.

  • Первый уровень представляет собой обычное межведомственное управление правонарушителем в сообществе одним ведомством с некоторой связью.
  • Второй уровень означает, что будут проводиться собрания межведомственной общественной защиты (MAPP), на которых управление преступником будет обсуждаться между различными сторонами, вовлеченными в их дело.
  • Уровень Третий по сути такой же, как Уровень Два, за исключением того, что будут присутствовать представители высшего руководства, и ожидается, что больше ресурсов будет использоваться для управления нарушителем.

Третий уровень иногда называют «немногим критически важным». Это правонарушители, представляющие максимально возможный уровень риска для общества, и обычно требуется конференция по конкретному делу для объединения необычных ресурсов агентства и обеспечения стратегически скоординированного плана управления рисками. Это могут быть хищные сексуальные преступники, поджигатели-рецидивисты, особо жестокие преступники, опасные психически больной правонарушители, внутренние террористы или люди с опасными расстройства личности. На каждой встрече MAPP агентства часто должны делиться конфиденциальной информацией и во многих случаях принимают стратегию для прессы.

Оценка рисков

Перед внедрением плана управления будет проведена подробная оценка риска для определения обстоятельств и возможностей, которые с наибольшей вероятностью приведут к дальнейшему серьезному правонарушению в отношении данного конкретного правонарушителя, а также шагов, которые могут помочь снизить этот риск. Это позволит изучить предыдущую историю правонарушений, жизненные обстоятельства правонарушителя, включая психологические оценки (если применимо) и любую работу в тюрьме, которую преступник выполнил. Полиция и Национальная служба пробации используют инструмент оценки рисков под названием «Матрица рисков 2000», который оценивает статистическую вероятность повторного совершения преступления только совершеннолетними осужденными за половые преступления мужчинами. Служба пробации использует одобренный на национальном уровне инструмент оценки рисков под названием OASys которые помогают предсказать вероятность и обстоятельства будущего оскорбительного поведения. Для молодых правонарушителей Совет юстиции по делам молодежи использует систему под названием ASSET, которая специально разработана для понимания поведения правонарушителей в возрасте до восемнадцати лет.

План управления

Таким образом, план управления очень специфичен для каждого правонарушителя и его истории правонарушений, но может включать в себя любое из следующего:

  • Размещение в Утвержденные помещения (AP), где можно наблюдать за преступником.
  • Набор условий лицензии, таких как контакт с детьми или посещение запретной зоны в городе / городе.
  • Гражданский приказ, такой как Приказ о предотвращении сексуальных преступлений (SOPO), запрещающий преступнику совершать определенные действия, например, не входить в город, где проживает жертва, и не иметь контактов с детьми без присмотра.
  • Обязанность каждую неделю отчитываться перед руководителем правонарушителя, чтобы проводить консультации по сокращению правонарушений и работать в рамках своей лицензии.
  • В некоторых очень крайних случаях может проводиться негласный мониторинг правонарушителей для защиты населения.
  • Раскрытие информации представителю общественности для их защиты.

Система MAPPA не может гарантировать защиту общественности как таковую, а может только «управлять» рисками с помощью ограниченных полномочий каждого агентства настолько эффективно, насколько это возможно. Это означает, что должны быть предприняты все шаги, которые могут быть законно предприняты агентствами. Принятие решений MAPPA часто сопряжено с дилеммами. Например, нередки случаи, когда собрание MAPPA принимает решение раскрыть представителю общественности о риске правонарушителя для защиты этого человека или кого-либо еще. Однако каждый раз, когда раскрывается информация, Группа теряет контроль над тем, как эта информация используется. Немного сексуальные преступники подверглись нападениям и были убиты в результате враждебности общества, а другие «загнаны в подполье», где агентства вообще не могут управлять ими.

Критика МАППА

Пункты критики MAPPA включают:

  • Исследования показали, что механизмы MAPPA применяются неравномерно и что стандарты, практика и процедуры значительно различаются в зависимости от местности.[2]
  • Помимо единовременной выплаты два года назад,[когда? ] не было никакого дополнительного финансирования для полиции, пробации, тюрем или других агентств для целевого финансирования работы MAPPA.[нужна цитата ]
  • Закон об обмене информацией сложен и запутан и включает в себя права человека, защита данных, общее право и законодательство о диффамации.[нужна цитата ]
  • Механизмы оценки MAPPA в большинстве агентств незрелы и все еще находятся в стадии разработки. Поэтому трудно сказать, насколько эти меры ощутимо способствуют защите общества.[нужна цитата ]
  • Основное внимание уделялось случаям третьего уровня, но дела второго уровня также могут быть чрезвычайно опасными, и зачастую в механизмах отчетности не всегда проводилась оценка управления такими делами.[нужна цитата ]
  • Недавнее исследование показывает, что во многих частях страны сотрудники, работающие в рамках государственных механизмов защиты, не получают надлежащей подготовки и профессиональной поддержки.[2]

Подобные системы в других странах

Шотландия

MAPPA в Шотландия основан на системах, действующих в Англии и Уэльсе, с небольшими отличиями. Наиболее заметным из них является то, что в Англии и Уэльсе «ответственный орган» состоит из Службы пробации, Полицейской службы и Пенитенциарной службы Ее Величества; тогда как в Шотландии они состоят из полицейской службы, Социальная работа Шотландия, Шотландская тюремная служба и NHS Scotland.

Эти меры намного новее, чем в Англии и Уэльсе, и, хотя у них есть политика по привлечению правонарушителей категории 2, они еще этого не делают. Предполагается, что преступники категории 2 не подпадут под действие Шотландского MAPPA до 2009 года.[3]

На 31 марта 2009 года в общинах Шотландии проживало в общей сложности 2967 сексуальных преступников (RSO) (что составляет 57,4 RSO на 100000 населения Шотландии), что, хотя в целом соответствует данным предыдущего года, указывает на небольшое снижение по сравнению с 31 марта. 2008 г., когда зарегистрированный показатель составлял 3131.[4]

Северная Ирландия

В Северной Ирландии использовались межведомственные механизмы оценки и управления рисками для сексуальных преступников (MASRAM). Первоначально они были запущены 1 сентября 2001 года, но не на той же официальной основе, что и MAPPA в Англии и Уэльсе. После проверки Инспекцией уголовного правосудия NI и рассмотрения обстоятельств повторного совершения преступления Тревор Гамильтон и смерть Attracta Harron, было объявлено, что механизмы MASRAM будут поставлены на законодательную основу и будут основаны на MAPPA в Англии и Уэльсе с целью расширения MASRAM на то, что MAPPA называет категориями 2 и 3.

В соответствии с Указом об уголовном правосудии (NI) 2008 года, от 6 октября 2008 года, механизмы MASRAM были переведены на законодательную основу под новым названием «Организация общественной защиты Северной Ирландии» (PPANI). PPANI очень похож на MAPPA Англии и Уэльса с той лишь незначительной разницей, что некоторые названия отличаются. Например, для того, что MAPPA Англии и Уэльса называет встречей Multi-Agency Public Protection (MAPP), PPANI называет это локальной панелью общественной защиты (LAPPP).[5] В отличие от MAPPA в Шотландии, PPANI также имеет двух представителей общественности в качестве непрофессионалов в своих советах высшего руководства.[6]

использованная литература

  1. ^ Кларк, Крис; Дженис МакГи. Приватный и конфеденциальный?. Политика Press. С. 111–113. ISBN  978-1-86134-905-7.
  2. ^ а б «Укрепление межведомственных соглашений о государственной защите (MAPPA)». Crimereduction.gov.uk. Октябрь 2005 г. Архивировано с оригинал на 2006-05-03. Получено 2006-05-13.
  3. ^ Руководство MAPPA Шотландии, версия 4
  4. ^ Уивер, Б. (2010) Межведомственные механизмы защиты (MAPPA): Что говорят нам цифры? В архиве 2012-03-02 в Wayback Machine (Информационный документ SCCJR, № 01/2010)
  5. ^ Презентация договоренностей MASRAM / PPANI в Северной Ирландии В архиве 2011-10-06 на Wayback Machine
  6. ^ Общественность будет играть жизненно важную роль в мероприятиях по общественной защите в Северной Ирландии В архиве 2011-07-25 на Wayback Machine

внешние ссылки