Управление водными ресурсами в Доминиканской Республике - Water resources management in the Dominican Republic

С поверхностью водные ресурсы 20 млрд м³ (Млрд кубометров) в год, из которых 12 млрд кубометров приходится на пополнение подземных вод, водные ресурсы в Доминиканская Республика (DR) можно считать обильным. Но неравномерное пространственное и сезонное распределение в сочетании с высоким потреблением воды для орошения и городского водоснабжения приводит к нехватка воды. Быстрый экономический рост и рост урбанизации также повлияли на качество окружающей среды и создали нагрузку на базу водных ресурсов ДР. Кроме того, DR подвергается ряду стихийных бедствий, таких как ураганы, штормы, наводнения, Засуха, землетрясения, и пожары. Глобальное изменение климата ожидается, что вызовет перманентные климатические потрясения в Карибском регионе, которые, вероятно, повлияют на DR в виде повышения уровня моря, повышения температуры приземного воздуха и моря, экстремальных погодных явлений (таких как тропические штормы и ураганы), увеличения интенсивности дождевых осадков (ведущие как к более частым и сильным наводнениям), так и к более частым и более серьезным "Эль-Ниньо " условия.^[1]

Управление водными ресурсами в стране, в частности качество воды, количество и Управление водосбором сегодня сталкивается с серьезными проблемами. Несмотря на отсутствие систематических данных, ограничивающих точную и подробную оценку масштабов проблем, существует консенсус, что: (i) общее низкое качество поверхностных, подземных и прибрежных водных ресурсов является результатом нехватки сточных вод. управление и сельскохозяйственные стоки, вызывающие проблемы со здоровьем, которые непропорционально сказываются на бедных; (ii) нехватка воды является региональной проблемой, возникающей из-за плохого управления спросом на ирригацию, городское водоснабжение и туристическую инфраструктуру в более засушливых регионах; (iii) слабое управление водоразделом приводит к эрозия почвы и увеличивает ущерб и частоту наводнений; и (iv) полное отсутствие управления твердыми отходами загрязняет источники воды, вызывает болезни и доставляет неудобства как для жителей, так и для посетителей.^[2] Правительство ДР находится в процессе снижения своей роли основного инвестора в инфраструктуру водных ресурсов и поставщика услуг, децентрализовав некоторые обязанности перед местными и региональными органами власти, организациями водопользователей и частными компаниями.

История управления водными ресурсами и недавние события

Карта Доминиканской Республики

В конце 19-го и 20-го века правительство ДР было одним из основных инвесторов в развитие гидравлической инфраструктуры страны. В первую очередь сосредоточившись на развитии ирригационной инфраструктуры в первые три квартала прошлого века, правительство ДР инвестировало в сети каналов и ирригационные технологии, увеличив площадь орошаемых земель с 32 000 га в 1940-х годах до 132 000 га в 1954 году. В 1965 г. Правительство создало Национальный институт развития водных ресурсов (Instituto Nacional de Desarrollo de los Recursos Hidraulicos - INDRHI) отвечает за планирование устойчивого использования водных ресурсов и связанных с ними ресурсов, а также за разработку, формулирование, выполнение, мониторинг и оценку проектов, программ и действий, направленных на контроль и регулирование поверхностных и подземных вод. За последние три десятилетия правительство Демократической Республики децентрализовало ряд обязанностей в водном секторе другим учреждениям, например, эксплуатацию и техническое обслуживание инфраструктуры и сбор платы за воду, на ирригационные районы и региональные компании водоснабжения и канализации.^[3] В дополнение электроэнергетика была частично приватизирована в 1998-99 годах, а гидроэнергетика осталась в руках государства.

Туризм в Доминикане

Пляж на Остров Саона

Туризм является одним из основных видов экономической деятельности в ДР. Действительно, туризм в настоящее время составляет 13% ВВП и дает 29% общей экспортной выручки. Кроме того, в сфере туризма размещаются более 200 компаний и работают 200 000 человек. Туризм в значительной степени зависит от качества водных ресурсов и прибрежной среды. Однако индустрии туризма угрожает нехватка услуг водоснабжения и канализации, а также загрязнение окружающей среды, вызванное ненадлежащим управлением и удалением сточных вод и твердых отходов.^[4]

С другой стороны, туризм наносит вред водным ресурсам и окружающей среде ДР. Проблемы управления водными ресурсами, связанные с туризмом, включают: сброс неочищенных сточных вод и твердых отходов вдоль побережья, чрезмерная эксплуатация подземных вод, разрушение лесного покрова и перелов из коралловый риф и морские виды.

База водных ресурсов

Ресурсы поверхностных и подземных вод

Рио-Чавон в Восточной ДР рядом с Провинция Ла-Романа

Внутренние водные ресурсы ДР на душу населения составляют 2430 кубометров, что ниже среднего показателя по Центральная Америка и Карибский бассейн область, 6645. Текущая потребность в воде 10 млрд м3³ представляет 44 процента от общих доступных ресурсов пресной воды. По данным Всемирного банка, только на Барбадосе, ДР, Мексике и Перу спрос превышает 10 процентов в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна. Нехватка воды отражается в усилении конкуренции за распределение поверхностных вод и неустойчивый забор подземных вод.^[5]

Источник: ФАО (1) Общий сток, включая поверхностный и подземный сток. (2) Сток озера Энрикильо включен в общий сток Карибского водосбора.

Южный берег солончака Озеро Энрикильо, глядя на север, на горы Сьерра-де-Нейба; Провинция Независимость.

Согласно Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) потенциал подземных вод составляет 1500 млн м3.³/ год, но фактически извлекается менее трети этой стоимости.^[6] Хотя прибрежные водоносные горизонты известняка содержат только около 4 процентов имеющихся запасов подземных вод, деятельность человека на юго-востоке страны (от Санто-Доминго до Ла-Романа и Пунта-Кана) в значительной степени зависит от них - например, около 30 процентов воды Санто-Доминго поставка идет из подземных источников. В результате прибрежные известняковые водоносные горизонты перегружены, и вторжение морской воды уже достигает внутренних территорий в 20-50 км от берега моря. Многие прибрежные водоносные горизонты подвержены риску заражения агрохимикатами и неудачно расположенным удалением твердых отходов, что способствует нехватке воды и делает ресурсы недоступными.^[5]

Емкость хранилища и инфраструктура

По данным ФАО, емкость водохранилищ Доминиканской Республики составляет 2144 млн м3.³, 85 процентов из которых хранится в водохранилищах за крупными плотинами (вместимостью более 100 млн м3). Большинство крупных резервуаров хранят воду для различных целей (питьевое водоснабжение, борьба с наводнениями, орошение и гидроэлектростанция).

Самые большие водоемы страны - это Hatillo (700 млн м³) в Река Юна, Sabana Yegua (560 млн м³) в Река Яке-дель-Сур, Бао (244 млн м³) в реке Бао и Джигуэй (169 млн м³) и Вальдесия (137 млн. м³), оба в реке Низао.^[3]

Качество воды

Хотя за последние два десятилетия было проведено мало исследований качества воды и наблюдается серьезный недостаток адекватного и последовательного мониторинга, разрозненные данные свидетельствуют о том, что уровни питательных веществ, органических веществ и бактериологического загрязнения в воде высоки. Например, доля проб с колиформными бактериями в акведуках, обслуживаемых INAPA (основная компания водоснабжения, обеспечивающая 40 процентов населения), увеличилась с 17 процентов в 1994 году до 23 процентов в 1998 году. Это особенно поразительно, потому что согласно стандартам DR присутствие колиформ в более чем 5 процентах проб указывает на то, что вода больше не пригодна для питья.

Загрязнение воды в значительной степени является результатом неэффективного управления городскими сточными водами, но твердые отходы и сельское хозяйство также являются источниками загрязнения воды. В некоторых случаях вода с высокой соленостью, пестицидами и другими загрязнителями присутствует вблизи сельскохозяйственных, городских и промышленных районов. После добычи металлов потоки сточных вод также показывают высокие уровни кадмий, хром и другие тяжелые металлы - высокий уровень Меркурий были обнаружены в водах залива Самана, а также сообщалось о присутствии пестицидов и стойких органических загрязнителей (таких как ДДТ и ПХБ) в устьевых моллюсках.^[7]

Управление водными ресурсами по секторам

Питьевая вода и санитария

ДР добилась впечатляющего увеличения доступа к водоснабжению и канализации за последние два десятилетия. Однако качество услуг водоснабжения и канализации остается низким, несмотря на высокие темпы экономического роста в стране в 1990-е годы. ДР с населением 8,8 миллиона человек, из которых около 60% проживает в городских районах, имеет высокий уровень водоснабжения в городских районах с охватом 97% и 92% городского населения, подключенного к домохозяйствам (по сравнению с в среднем 90% в регионе LAC).

Источник: КТО /ЮНИСЕФ Совместная программа мониторинга (2006). (вода и санитария на основе исследования демографии и здравоохранения Доминиканской Республики (2002 г.). В данных Совместной программы мониторинга перепись 2002 г. не упоминается в качестве источника. Согласно переписи, как указано в Uriana Abreu, Slide 15, охват услугами санитарии (широкое определение) составил 93% (96% в городских районах и 88% в сельских районах). Эти более высокие показатели охвата могут быть связаны с более широким определением улучшенной санитарии в переписи по сравнению с демографическим и медицинским обследованием, используемым в качестве источника СПМ)

Есть существенные региональные различия в охвате. Например, в девяти провинциях, расположенных в центральной, северо-восточной и восточной частях страны, менее 70% населения имело доступ к улучшенным источникам водоснабжения согласно переписи 2002 года.

Бедные домохозяйства имеют более низкий уровень доступа: только 56% бедных домохозяйств подключены к водопроводу по сравнению с 80% небедных домохозяйств. Лишь 20% бедных домохозяйств имеют доступ к канализации по сравнению с 50% у небедных.

Орошение и дренаж

Около 76% территории Доминиканской Республики (8 900 км2) отведено под сельское хозяйство, 17% из которых орошаются. По данным ФАО, 270 000 га оборудованы для орошения. INDRHI оценивает пригодную для орошения площадь до 710 000 га с учетом пригодности почвы и наличия водных ресурсов. Большинство орошаемых земель расположены в долинах между горными хребтами, со средним или низким уровнем осадков и небольшими ограничениями на почву, такими как уклон, глубина почвы и в некоторых случаях проблемы засоления, связанные с орошением или наличием солей. грунтовые воды.^[3]

Потребности в подсекторе орошения связаны с повышением эффективности, производительности и организационными аспектами. По мнению ФАО, решения следует искать в использовании более совершенных технологий, эффективной эксплуатации ирригационных систем и адекватных средств финансовой поддержки. Плохое обслуживание существующей инфраструктуры и нерациональное использование воды являются причинами низкой (общей) эффективности орошения.^[6]

Передача управления ирригационными системами ассоциациям водопользователей (АВП), формально начатая в середине 1980-х годов, все еще продолжается, демонстрируя положительные признаки с ирригационными системами на 127 749 га (46% от общей площади орошаемых земель в стране), которыми управляют 41 329 пользователей ( 57% всех пользователей). Однако процесс передачи и работа АВП все еще далеки от идеала. В то время как АВП демонстрируют значительное увеличение окупаемости затрат, особенно по сравнению с низкими значениями в областях, находящихся под государственным управлением, высокая субсидия со стороны государства по-прежнему способствует покрытию затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание их систем.^[6]

Гидроэнергетика

В 2008 году на ДР была установлена гидроэлектростанция мощность 470 МВт, что составляет 14% от генерирующих мощностей. Ожидается, что к 2012 году будет добавлено еще 762 МВт. Первые три новых гидроэлектростанции общей мощностью 240 МВт:

• Пиналито мощностью 50 МВт на Рио-Тирео и Рио-Бланко,
• Паломино мощностью 99 МВт в месте слияния рек Река Яке-дель-Сур и Рио Бланко, и
• Лас-Пласетас мощностью 87 МВт, включая переход между бассейнами от Рио Бао до Рио Хагуа

Два первых завода строились в 2008 году.^[8]

Подробная информация о различных источниках выглядит следующим образом:^[9]

Источник: Статистика управления электричеством, 2006 г.

Правовая и институциональная база

Правовые рамки

Настоящий Закон о воде № 5852, принятый в 1962 году и измененный законами 281, 238 и 431, установил основные аспекты правовой базы управления водными ресурсами в ДР, включая: (i) воду как общественное достояние (имеется в виду (ii) система концессий на водопользование, (iii) установление приоритетов муниципального водопользования, (iv) запрет на загрязнение воды и (v) участие пользователей в управлении водными ресурсами . Закон о воде связывает права на воду с землевладением или поставщиками государственных услуг и устанавливает ограниченное право частной собственности на воду, только для воды, происходящей из земли владельца, такой как родники и дождевая вода.

Кроме того, Законом № 6 от 1965 года был создан Национальный институт водных ресурсов (INDRHI), национальный орган по водным ресурсам, наделив его функциями на трех уровнях: (i) разработка политики и планирование на конституционном (нормативном) уровне; (ii) управление правами на воду, обеспечение соблюдения нормативных требований и гидрологические услуги на организационном уровне; и (iii) использование воды для ирригационной системы на оперативном уровне.

Институциональная основа

Доминиканский институт водных ресурсов - INDRHI при Министерстве окружающей среды отвечает за управление водными и связанными с ними ресурсами, а также за разработку, реализацию, мониторинг и оценку программ, проектов и мероприятий, направленных на контроль и регулирование использования поверхностных и подземных вод. INDRHI сотрудничает с другими отраслевыми учреждениями, такими как: (i) Государственный секретариат по сельскому хозяйству и Доминиканский сельскохозяйственный институт, (ii) «Институт водоснабжения и санитарии» INAPA, коммунальное предприятие, работающее в малых городах и сельских районах, а также региональное водоснабжение и коммунальные службы в городах Санто-Доминго, Сантьяго, Мока, Пуэрто-Плата и Романа, (iii) Министерство здравоохранения и (iv) Доминиканская электроэнергетическая корпорация.^[3]

Государственная стратегия

Правительство ДР находится в процессе разработки новой правовой и институциональной основы для управления водными ресурсами. В частности, после различных предыдущих попыток правительство разрабатывает новый Общий закон о воде и Закон о водоснабжении и санитарии. Развитие правовой и институциональной базы для интегрированного управления водными ресурсами будет во многом зависеть от этих законов.

Международные соглашения

20 февраля 1929 года Доминиканская Республика и Гаити подписали Договор о мире, дружбе и арбитраже, который включал соглашение об определении границ и совместном использовании воды нескольких рек, таких как Река Артибонит, Реки Педерналис и Резня. Обе стороны договорились не строить никаких работ, которые могут изменить русло или течение каких-либо общих рек.

Бассейн находится в ведении «Service des Ressources en Eau» (SNRE) на Гаити и «Instituto Nacional de Recursos Hídricos» (INDRHI) в Доминиканской Республике. Оба образования наделены квалифицированными людскими ресурсами, хотя финансовых средств мало, особенно в Гаити. Бассейновые споры в основном укоренились из-за сложных экономических, социальных и политических причин, а не из-за отсутствия поддержки или координации со стороны обеих технических областей.^[10]

Финансовые аспекты

Плата за водопользователей

По данным ФАО, плата за воду слишком мала для удовлетворения требований к обслуживанию и эксплуатации гидравлической инфраструктуры. Например, возмещение затрат на воду и канализацию минимально. Средние тарифы умеренные: 0,21 доллара США за кубический метр для воды и 0,07 доллара США за кубический метр для канализации.^[11] Кроме того, уровень сбора за водоснабжение и водоотведение крайне низок и составляет всего 28%.^[12] В результате умеренных тарифов и очень низких показателей сбора, согласно оценке ВОЗ в 1998 году, домохозяйства платили в среднем всего 0,50 доллара США в месяц за воду и 0,09 доллара США в месяц за канализацию.^[13] Неудивительно, что региональные компании водоснабжения и канализации и INAPA (национальное управление водоснабжения и канализации) в значительной степени полагаются на трансферты из центрального бюджета для финансирования своей деятельности. Существующим схемам не хватает прозрачности и эффективности в использовании субсидий.

Аналогичная ситуация и с ирригационными услугами, где годовая плата варьируется от 4,75 долларов США / га в некоторых регионах до 24 долларов США / га в других регионах. Затраты на воду для фермера составляют от 0,21 до 0,58% от общих производственных затрат. Расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание в ирригационных районах INDRHI в 1997 году составили 6,24 миллиона долларов США (в среднем 35 долларов США / га), в то время как доходность (доход от платы за воду) составила только 13,8% от этой суммы.^[6]

Инвестиции

По данным ФАО, ежегодные государственные инвестиции в водные ресурсы и ирригационную инфраструктуру составляют порядка 100 миллионов долларов США.^[6]Бюджет INDRHI в 2001 году составлял 930 миллионов долларов США (около 26 миллионов долларов США), который в основном был направлен на ирригационные работы, несмотря на ответственность INDRHI за другие обязанности по управлению водными ресурсами, такие как качество воды и управление грунтовыми водами.^[7]

Экологические проблемы

Риски, связанные с водой

Деградация верхнего водосбора, в первую очередь в форме эрозии почвы, имеет значительные последствия в нижнем течении. Скорость эрозии была оценена в четыре раза выше, чем в 1980 году. По всему региону восстановления осадконакопление привело к сокращению емкости резервуаров примерно на 10-25 процентов, что имело важные экономические последствия для гидроэнергетики (предполагая, что потеря выработки гидроэлектроэнергии составит всего 20 процентов, стоимость заиления плотин только в результате потери выработки гидроэлектроэнергии превысит 10 миллионов долларов США в год). Кроме того, деградация водосбора увеличивает затраты на содержание других водных систем, таких как ирригационные каналы и инфраструктура водоснабжения, и влияет на качество прибрежной воды. Высокая мутность из-за наземных отложений предотвращает образование рифов на большей части Доминиканского побережья.^[1]

ДР подвержена ряду стихийных бедствий, таких как ураганы, штормы, наводнения, засухи, землетрясения и пожары. Разрушительная сила этих явлений может быть огромной - в 1998 г. Ураган Жорж вызвали экономические убытки в размере 2193 долларов США (14 процентов ВНД ) и 235 смертей. В частности, климатические шоки привели к резкому увеличению частоты крупных погодных явлений за последние сорок лет: за предыдущее десятилетие было зарегистрировано 491 крупное погодное явление по сравнению со 126 в период с 1960 по 1969 год. Наводнения оказались наиболее распространенными. зафиксировала катастрофу в 1990-х годах, заменив пожары впервые почти за пятьдесят лет. Вызывает тревогу то, что наводнения в основном связаны с неэкстремальными погодными явлениями. Из 464 зарегистрированных крупных наводнений в период с 1966 по 2000 год только 33 были вызваны ураганами или тропическими штормами, в то время как подавляющее большинство наводнений было вызвано осадками в сезон дождей.^[1]

Возможные последствия изменения климата

Ожидается, что глобальное изменение климата вызовет необратимые климатические потрясения в Карибском регионе, которые будут включать повышение уровня моря, повышение температуры приземного воздуха и моря, экстремальные погодные явления (такие как тропические штормы и ураганы) и более частое и более серьезное Эль-Ниньо. -подобные »условия. Демографический рост ускорил деградацию окружающей среды, обезлесение и отсутствие мер по смягчению последствий усугубят последствия стихийных бедствий в будущем.^[1]

Что касается воздействия изменения климата на водные ресурсы, и, согласно первому сообщению DR, ожидается значительное уменьшение пространственного распределения осадков и общего стока в 2100 году, демонстрируя структурные изменения, которые усиливают переход из наиболее влажных зон. к самым засушливым и расширению районов страны, которые исторически являются самыми засушливыми.^[14]

Текущие программы и инициативы

В мае 2008 г. Всемирный банк утвердил ссуду в размере 80 миллионов долларов США на восстановление и укрепление инфраструктуры ирригации, электроснабжения, водоснабжения и канализации, поврежденных тропическими штормами. Ольга и Ноэль, улучшите критически важную инфраструктуру, чтобы уменьшить будущие эффекты, связанные с ураганами, и усилить базовые возможности для будущего управления рисками в INDRHI и CDEEE.^[15]

Смотрите также

• Орошение в Доминиканской республике
• Электроэнергетика Доминиканской Республики
• Водоснабжение и водоотведение в Доминиканской Республике

Рекомендации