Ниже черты бедности - Below Poverty Line

Для использования в других целях см. Порог бедности.

Лингараджпурам, бедная деревня в Индии.

Ниже черты бедности является эталоном, используемым правительством Индии для определения экономического неблагополучия и выявления отдельных лиц и домохозяйств, нуждающихся в государственной помощи и помощи. Он определяется с помощью различных параметров, которые варьируются от состояния к состоянию и внутри состояний. Настоящие критерии основаны на опросе, проведенном в 2002 году. Переходя к опросу, который планировалось провести в течение десяти лет, центральное правительство Индии не определилось с критериями для выявления семей, находящихся за чертой бедности.[1]

На международном уровне доход менее 150 ₹ в день на человека паритет покупательной способности определяется как крайняя бедность. По этой оценке, около 12,4% индийцев живут в крайней бедности. Черта бедности, основанная на доходе, определяет минимальный доход, необходимый для удовлетворения основных потребностей в питании; он не учитывает другие предметы первой необходимости, такие как здравоохранение и образование.[2]

Текущий метод измерения

Критерии разные для сельской и городской местности. В своем Десятая пятилетка степень депривации измеряется с помощью параметров с баллами от 0 до 4, по 13 параметрам. Семьи, набравшие 17 или менее баллов (ранее 15 или менее) из 52 баллов, были классифицированы как BPL. Черта бедности зависит исключительно от дохода на душу населения в Индии, а не от уровня цен.[3][4]

Пятилетние планы

В своем Девятая пятилетка (1995–2002 гг.), BPL для сельской местности была установлена ​​на уровне годовых семейный доход меньше, чем Rs. 20000, менее двух гектаров земли, и нет телевидения или холодильник. Количество сельских семей BPL составляло 650 000 во время 9-го Плана. Опрос, основанный на этом критерии, был повторно проведен в 2002 году, и было выявлено общее количество 387 000 семей. Эта цифра действовала до сентября 2006 года.[3]

Были споры вокруг сопоставимости данных НСС за 1999-2000 гг. С данными за 2004-05 гг., Особенно по сельской местности. Данные показали снижение уровня бедности с 36% до 28%, но более высокий уровень бедности в определенных областях. Различные группы предлагали разные методы измерения бедности, но Комиссия по планированию выбрала метод Тендулкарского комитета, который «обновил корзину расходов и пересмотрел черту бедности и, следовательно, оценил процент бедных в Индии в 37% или 435 миллионов человек в 2004-05 годах.[5]

В своем Десятая пятилетка (2002–2007) исследование BPL для сельской местности основывалось на степени депривации по 13 параметрам с оценками от 0 до 4: землевладение, тип дома, одежда, Продовольственная безопасность, санитария, потребительские товары длительного пользования, грамотность статус, рабочая сила, средства средства к существованию, статус детей, вид задолженности, причины миграции, так далее.

В Комиссия по планированию установил верхний предел в 326 000 для семей сельских BPL на основе простого опроса. Соответственно, семьи, получившие менее 15 баллов из максимальных 52 баллов, были классифицированы как BPL, и их количество достигает 318 000. Обследование проводилось в 2002 г., а затем, но не могло быть завершено из-за оставаться выпущенный Верховный суд Индии. Пребывание было освобожден в феврале 2006 г., и это обследование было завершено и принято в сентябре 2006 г. Это обследование легло в основу пособий по правительственным схемам Индии. Правительства штатов вправе принимать любые критерии / обследования для схем на уровне штата.[3]

В своем десятом пятилетнем плане BPL для городских территорий был основан на степени депривации по семи параметрам: кровля, этаж, водоснабжение, санитария, уровень образования, тип занятости и статус детей в доме. В 2004 году в городских районах 125 000 верхних семей были определены как BPL. С тех пор это было реализовано.[3]

Те, кто тратит более 32 рупий в день в сельской местности и 47 рупий в городах, не должны считаться бедными, говорится в отчете, представленном правительству BJP на прошлой неделе группой экспертов, возглавляемой бывшим губернатором RBI С. Рангараджаном. Незадолго до бюджетной сессии парламента ожидается, что это вызовет новые дебаты по мерам бедности, поскольку отчет комитета лишь незначительно поднял планку.

Основываясь на рекомендациях группы Суреш Тендулкар в 2011–2012 годах, черта бедности была установлена ​​на уровне 27 рупий в сельской местности и 33 рупиях в городских районах, при которых получение двухразового питания может оказаться затруднительным.

Комитету Рангараджана было поручено пересмотреть формулу Тендулкара для оценки бедности и выявления бедных после того, как массовый общественный резонанс разразился по поводу аномально низкой черты бедности, установленной правительством УПА.

Случай Кералы

Начиная с 1990-х годов правительство Кералы начало использовать многомерный подход к измерению количества бедных домохозяйств в штате. Этот метод, называемый методом Кералы, был разработан НПО, а затем реализован через местные органы власти, называемые панчаятами. Этот метод использует девять параметров в качестве основных показателей и еще восемь критериев для измерения бедности в штате. Основные показатели бедности связаны с жилищем, кастой / племенем, источником дохода, наличием младенцев, наличием наркоманов, грамотностью и санитарией в семье. Дополнительные индикаторы состоят из социально-культурных факторов, характерных только для местных регионов. Каждый из показателей имеет неравный вес и учитывается степень серьезности каждого из них. Этот метод был создан путем вовлечения соседских групп, называемых «аялкооттангал». Этот подход рассматривается как восходящий, потому что местное население участвовало в создании этого подхода и выборе индикаторов бедности; это означало, что метод штата Керала более активен, чем метод BPL.[6]

В Керале есть девять параметров. Семьи, у которых нет доступа к четырем или более параметрам, классифицируются как BPL.

Девять параметров для городских территорий:

В Керале произошли значительные изменения в системе социального обеспечения людей, живущих за чертой бедности. До 1997 года почти 95% семей Кералы имели продовольственные карточки и могли пользоваться преимуществами Государственной распределительной системы (PDS). Бенефициары были «равномерно распределены по группам доходов как в сельских, так и в городских районах». Магазины по справедливой цене были удобно расположены как в городских, так и в сельских районах, и «ни одному человеку не нужно было идти более 2 км», чтобы получить доступ к рису и пшенице. Система PDS Кералы была одной из самых эффективных во всей стране, и в результате Керала вошла в число лучших штатов по снижению общей бедности.

В 1997 году индийское правительство изменило PDS, чтобы сосредоточить внимание на беднейших семьях; PDS стал Целевым PDS. Правительство выдало новые карты семьям, живущим за чертой бедности, и ограничило доступ к магазинам со справедливой ценой только для бенефициаров TDPS. В то время как BPL подсчитала, что 25% семей Кералы имеют право на PDS, правительство Кералы определило 42% населения как бедные домохозяйства и получателей BPL. Из-за этого несоответствия государство само предоставляло субсидии из собственного бюджета. Но из-за новых схем постоянные изменения и колебания цен привели к замешательству бенефициаров. С высшим цены на еду для людей, живущих выше черты бедности, многие продовольственные магазины потеряли бизнес.

Черта бедности по доходу в Индии

Черта бедности была первоначально установлена ​​с точки зрения дохода / потребностей в питании в 2000 году. Было оговорено, что норма калорий для типичного человека в сельской местности составляет 2400 калорий. калорийность и составляла 2100 калорий в городах. Затем была рассчитана стоимость зерна (около 650 г), соответствующего данному нормативу. Эта стоимость была чертой бедности. В 1978 году он составлял 61,80 рупий на человека в месяц для сельских районов и 71,30 рупий для городских районов. И с тех пор Комиссия по планированию ежегодно рассчитывает черту бедности с поправкой на инфляцию. Черта бедности в последние годы выглядит следующим образом - (рупий в месяц на душу населения).

ГодИндия сельскаяИндия городская
2000–2001328454
2005–2006368558

Этот доход является минимальным для удовлетворения потребностей в продуктах питания и не обеспечивает многого для других основных предметов первой необходимости, таких как здоровье, образование и т. Д. Вот почему иногда черта бедности описывается как черта голода.[3]

Фиксация отрезных отметок на 17

Социально-экономическое исследование, проведенное в 2002 году, основывалось на 13 социально-экономических показателях (включенных правительством Индии), указывающих на качество жизни, и на рейтинге на основе баллов для всех домохозяйств. Каждый из индикаторов имеет 0–4 балла. Таким образом, по 13 показателям ориентировочные оценки, полученные семьями, составляют от 0 до 52 для всех районов. В Верховный суд Индии Письменное ходатайство № 196/2001, поданное Народный союз за гражданские свободы, результаты переписи населения ниже черты бедности 2002 года не требуют окончательной оценки. Позже, в октябре 2005 г., правительство Индии сообщило, что на основании рекомендаций Дополнительного Генеральный солиситор, было решено завершить результаты переписи населения ниже черты бедности 2002 года, не удаляя семьи, находящиеся ниже черты бедности, уже существующие в списке ниже черты бедности переписи населения 1997 года, и следовать следующей процедуре для завершения списка лиц, находящихся ниже черты бедности.

  1. Составление списка ниже черты бедности
  2. Утверждение в Грам Сабха
  3. Апеллировать к Сотрудник по развитию блока и Коллектор.
  4. Отображение окончательного списка

Затем правительство Индии решило, что список лиц, находящихся ниже черты бедности на 2002 год, может быть доработан в соответствии с первоначальными руководящими принципами. Директор по развитию села и Панчаят Радж заявили, что в обследовании ниже черты бедности, проведенном в 1991 году, из 8 433 000 сельских семей 3 446 000 семей были определены как семьи, находящиеся за чертой бедности. В обследовании за чертой бедности, проведенном в 1999 году, из 9 388 000 сельских семей 2 737 000 семей были определены как семьи, находящиеся за чертой бедности. Он заявил, что если установить отметку отсечения как 16, общее количество семей составит 2 548 000 семей против общего числа семей 8 665 000, что меньше, чем количество семей, указанное правительством Индии, а именно. 2 677 000 семей. Если установить отметку отсечения 17 баллов, то общее количество семей, находящихся за чертой бедности, составит 3 051 000. Это немного превышает количество семей, указанное правительством Индии. то есть 2677000 семей. Поэтому он рекомендовал установить пороговые значения для определения числа семей, находящихся за чертой бедности, на уровне 17, чтобы ни одна семья, находящаяся за чертой бедности, не была исключена из списка, и запросил постановления правительства в этом отношении. Правительство после тщательного изучения решило принять предложение Директора по развитию сельских районов и Панчаят Радж и, соответственно, распорядиться установить отметку отсечения как 17 для идентификации семьи как семьи, находящейся ниже черты бедности. Директору по развитию сельских районов и Панчаят Радж предлагается предпринять необходимые дальнейшие действия для окончательной доработки Списка ниже черты бедности для сельских районов этого штата в соответствии с процедурой, установленной правительством Индии.[4]

Бенефициары BPL

Определенные группы, особенно относящиеся к зарегистрированным кастам (SC) и зарегистрированным племенам (ST), страдают от исключения в дебатах о бедности. В то время как данные национального выборочного обследования (НСС) показали снижение общей бедности с 36% в 1993-94 годах до 28% в 2004-05 годах, цифры говорят о другом для районов с племенным населением. NSS 2004-05 годов также показал, что «среднее потребление адиваси (ST) составляло всего 70% от среднего, а потребление далитов (SC) - менее 80% от среднего». Эта перепись также показала, что ST и SC составляют значительную долю бедного населения Индии. Государственные программы для этих групп, как правило, выполняются не так сильно, а также имеют тенденцию к очень медленному прогрессу. СТ и СК также страдают от перемещения, кастового насилия и дискриминации в сфере образования и занятости. Государства имеют право принимать особые меры для этих групп посредством «зарезервированных мест» в учебных заведениях и специальных грантов и стипендий. Кроме того, для этих групп существуют определенные «программы получения дохода» вместе с финансовыми организациями, которые проводят обучение «предпринимательским навыкам».[7] Определенное количество государственных должностей также отведено этим группам меньшинств. Исследование показало, что в области, где членам групп SC / ST отводятся руководящие роли, больше средств выделяется на программы социального обеспечения. Другими словами, политическое представительство бедных оказывает огромное влияние на распределение ресурсов.[8]

Другие программы, доступные для бенефициаров BPL, включают: Sarva Shikhsa Abhiyan (SSA), Национальную миссию сельского здравоохранения, Национальную гарантию занятости в сельских районах. SSA стремится дать образование детям из бедных семей и включает общественную работу и организацию. NRHM уделяет особое внимание доступности медицинских услуг в некоторых из беднейших районов Индии и поощряет образование и повышение уровня жизни женщин адиваси и далитов. NREG «подразумевает законное право каждой бедной сельской семьи на 100 дней работы при минимальной заработной плате и направлен на то, чтобы положить конец отсутствию продовольственной безопасности, расширить возможности деревенских общин и создать активы».[7]

Критика критериев BPL

Национальное управление выборочного обследования первоначально было сосредоточено на определении абсолютной бедности, рассматривая потребление на душу населения как репрезентативное для общего благосостояния людей. При этом не учитываются факторы, влияющие на индивидуальное социальное и экономическое благополучие.[9] Эти факторы являются аспектами бедности, не связанными с доходами, такими как образование, религиозные факторы. гендерные проблемы и вопросы занятости.[10] Хотя показатели бедности в Индии показывают сокращение численности, разрыв неравенства фактически увеличился между богатыми и бедными; именно поэтому изучение факторов помимо дохода имеет решающее значение для понимания реальности как абсолютной, так и относительной бедности.[10]

Метод BPL, используемый для измерения количества людей, живущих в бедности в Индии, принимает во внимание питание, одежду, жилье и санитарию, а также грамотность и трудовой статус. Этот подход является нисходящим, а это означает, что власти решают, какие показатели использовать и сколько должен весить каждый показатель. Этот метод критикуют за то, что он не учитывает людей, которых он оценивает, поскольку не принимает во внимание их мнение.[6]

Индикатор питания в методе BPL подсчитывает количество приемов пищи в семье и полностью игнорирует факторы качества и питания. Например, если человек ест попрошайничеством на улице или собирает еду из мусора, он все равно зарабатывает четыре очка. Особое внимание уделяется посещаемости школы как показателю лучших возможностей; качество образования и навыков игнорируется при измерении бедности.

Физическая и психическая инвалидность также являются факторами, которые не принимаются во внимание BPL. Как показывают правительственные отчеты, в штате Мадхья-Прадеш в общей сложности 11,31 миллиона инвалидов, из которых 8,9 миллиона живут за чертой бедности; однако только 3,8 миллиона человек получают государственную помощь в виде пенсии по социальному обеспечению.

Чтобы стать бенефициаром BPL и получать такие преимущества, как государственная распределительная система, государству требуются документы, удостоверяющие личность, и постоянный адрес. У бездомных семей, проживающих на тротуарах и в парках, нет средств для получения продуктовых карточек и дешевого продовольственного зерна. По сути, они лишены своих прав как граждан и остаются уязвимыми в критической ситуации.

BPL также не учитывает семьи, пострадавшие от насилия и преступности и страдающие такими заболеваниями, как ВИЧ и проказа. Эти семьи могут изо всех сил сводить концы с концами, но не получают льгот BPL из-за критериев BPL.[5]

Марксистская коммунистическая партия член и общественный деятель Мариам Дхавале, государственный секретарь Всеиндийская ассоциация демократических женщин (AIDWA) находит критерии определения статуса BPL загадочными и исключает заслуживающих.

Если у тебя есть Пукка Хаус, двухколесный транспорт, фанат… вы не имеете права. Дом-пукка мог принадлежать вашей семье на протяжении нескольких поколений и не обязательно является отражением вашей нынешней ситуации. Когда-то существовала государственная схема, по которой девочкам давали циклы, чтобы они могли ходить в школу. Поскольку у девочек был цикл, они не были засчитаны как BPL

Пример неправильного использования схем BPL

Коррупция в системе позволяет лицам, не имеющим права, получать преимущества статуса BPL. Между государственным чиновником и назначенным государством розничным продавцом существует цепочка коррупции, в результате чего зерно и топливо перенаправляются на другие предприятия. черный рынок[11]

В некоторых местах сообщалось, что ради своего голоса некоторые коррумпированные ВПП и чиновники заставляли государственных служащих получать льготы по схеме BPL. Подход к борьбе с коррупцией заключается в попытке установить связь с Aadhar

Новый опрос

Центральное правительство отошло от прежней практики проведения обследований, проводимых механизмами развития сельских районов правительств различных штатов, для выявления семей, живущих за чертой бедности. Прежняя практика определения единого набора целевых семей для всех программ развития была отменена. Частично это было вызвано временным запретом, вынесенным Верховным судом в отношении 10-го и 11-го пятилетних планов. В настоящее время все чаще наблюдается тенденция к тому, чтобы схемы развития работали по принципу универсализации, насыщения или самовыбора. Это означает следование списку приоритетов для каждой схемы, а не единому списку идентифицированных семейств для всех схем. Например, люди, которые занимаются физическим трудом в соответствии с Законом Махатмы Ганди о национальных гарантиях занятости в сельских районах, не обязательно принадлежат к семьям, живущим за чертой бедности. Покрытие может быть предоставлено тем, кто находится в указанной возрастной группе и желает поступить в школу. Аналогичным образом бенефициары в соответствии с Законом о национальной продовольственной безопасности определяются правительствами штата / UT, при этом потолок / покрытие согласно TPDS определяется для каждого штата / UT центральным правительством. Этот список семей может отличаться от списка приоритетов, используемого для программ сельского жилья в рамках Pradhan Mantri Awas Yojana (Grameen), который строится на основе того, есть ли у человека домик-пукка, согласно опросу SECC 2011 года. Точно так же в программе электрификации сельских районов Раджива Ганди Грамин Видьютикаран Йоджана была концепция семей, находящихся за чертой бедности. Но новый подход схемы Субхагья заключается в том, чтобы не проводить дискриминацию на основе черты бедности, а применять на основе домохозяйств, не имеющих подключения к электричеству. В схеме пособий по беременности и родам, переименованной в «Прадхан Мантри Матру Вандана Йоджана», предусмотрено автоматическое и всеобщее страхование, без какого-либо упоминания о том, находится ли беременная женщина за чертой бедности или нет. (См. Министерство по делам женщин и детей по адресу http://www.wcd.nic.in/sites/default/files/PMMVY%20Scheme%20Implemetation%20Guidelines%20._0.pdf ) Однако до сих пор нет ясности в отношении полной интеграции данных SECC за 2011 год с пенсиями по старости / пенсиями вдовам / пенсиями по инвалидности. Это связано с тем, что в руководящих принципах Национальной программы социальной помощи до сих пор говорится о списке семей за чертой бедности. (Видеть http://nsap.nic.in/Guidelines/nsap_guidelines_oct2014.pdf Таким образом, по большому счету, нынешняя позиция заключается в том, что, хотя база данных SECC 2011 года обеспечивает базовый скелет, каждая схема развития теперь выполняется независимо, исходя из необходимости, вместо того, чтобы увязнуть в одном списке целевых семейств.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Мойна (апрель 2011 г.). «Разделительная линия БПЛ». На землю: наука и развлечения в Интернете. cse webnet. Отсутствует или пусто | url = (Помогите)
  2. ^ Бедность и равенство - Индия Всемирный банк (2012)
  3. ^ а б c d е "Sub" (PDF). Получено 8 октября 2012.
  4. ^ а б «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 21 июля 2011 г.. Получено 2009-02-23.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  5. ^ а б Сачин Кумар Джайн. «Выявление бедных: недостатки в государственных исследованиях». Экономический и политический еженедельник, том 39, нет. 46/47, 2004, стр. 4981–4984. JSTOR, www.jstor.org/stable/4415796.
  6. ^ а б Томас, Беджой К. и др. «Многомерная бедность и выявление бедных домохозяйств: пример из Кералы, Индия». Журнал человеческого развития и возможностей, вып. 10, вып. 2, 10 июня 2009 г., стр. 237–257. Taylor & Francis Online, www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/19452820902940968?scroll=top&needAccess=true.
  7. ^ а б де Хаан, Арьян. Спасение исключения из дискуссии о бедности. Vol. 517. Международный институт социальных исследований Университета Эразмус (ISS), 2011 г., https://repub.eur.nl/pub/22626.
  8. ^ Чин, Эйми и Нишит Пракаш. «Эффект перераспределения политической резервации для меньшинств: данные из Индии». Национальное бюро экономики, журнал экономики развития, 2011 г., www.nber.org/papers/w16509.pdf.
  9. ^ Равальон, Мартин; Датт, Гаурав (1999-11-30). «Почему некоторые индийские штаты лучше других справились с сокращением сельской бедности?». Рабочие документы по исследованию политики. [[[doi (идентификатор) | doi]]:10.1596/1813-9450-1594. ISSN 1813-9450.
  10. ^ а б Хешмати, Алмас; Масуми, Эсфандиар; Ван, Гуанхуа, ред. (2015). «Политика и практика сокращения бедности в развивающихся странах Азии». Экономические исследования неравенства, социальной изоляции и благополучия. Дои:10.1007/978-981-287-420-7. ISSN 2364-107X
  11. ^ БАВАДАМ, ЛИЛА (10 апреля 2010 г.). «Ни работы, ни еды». Линия фронта, Том 24, Выпуск 8. Ченнаи: индуистский. С. Обложка. Архивировано из оригинал 11 мая 2010 г.. Получено 29 сентября 2010.