Водоснабжение и канализация в Англии и Уэльсе - Water supply and sanitation in England and Wales - Wikipedia

Общественные водоснабжение и канализация в Англии и Уэльсе характеризуется универсальным доступом и в целом хорошим качеством обслуживания. Отличительные особенности сектора в Соединенном Королевстве по сравнению с другими развитыми странами - это полная приватизация предоставления услуг и новаторство в области независимого экономического регулирования в этом секторе в Европе. В период с 1989 по 2005 год произошло существенное повышение реальных тарифов, в то время как независимые оценки показывают, что стоимость водоснабжения в Великобритании выше, чем в большинстве других крупных стран региона. ЕВРОПА. Государственный орган, ответственный за регулирование водных ресурсов, вместе с компаниями водоснабжения заявили об улучшении качества услуг за тот же период.

Водные ресурсы и их использование

В среднем только около 10 процентов пресноводных ресурсов в Англии и Уэльсе забираются. Водные компании забирают почти половину этой суммы. Остальная часть используется для охлаждения электростанций, других отраслей промышленности, рыбоводства и других целей. Водные компании используют в основном поверхностные воды (две трети), но также и подземные воды (одна треть).

Количество воды, доступной в Англии и Уэльсе для удовлетворения потребностей людей и поддержания водной среды, сильно варьируется в зависимости от места и сезона, а также от года к году. Части Уэльса и Английский озерный край хорошо обеспечены водой, в то время как в некоторых частях Восточной и Юго-Восточной Англии воды мало. Некоторые части Англии пострадали от сильной засухи в 1976, 1995 и 2005-2007 годах.^[4][5]

Потребление воды в домашних хозяйствах в Англии и Уэльсе в 2008/09 году составляло около 145 литров на душу населения в день.^[1] Общий объем водоснабжения для бытовых и коммерческих потребителей в Англии и Уэльсе в 2009 году составил 14,5 миллиона кубических метров в сутки.^[6]

Качество обслуживания

Качество услуг водоснабжения и санитарии в Англии и Уэльсе регулярно и всесторонне контролируется экономическим регулятором, OFWAT. Статистика OFWAT показывает, что качество услуг улучшилось с начала 1990-х годов, то есть вскоре после приватизации услуг. Например, количество незапланированных перебоев в работе, недвижимость, подверженная риску низкого давления, доля жалоб, на которые не было дано ответа в течение пяти дней, и комбинированные переливы канализации - все снизилось, в то время как соблюдение требований к очистным сооружениям повысилось, а качество речной воды улучшилось.^[2] Сравнение с качеством услуг в других регионах Европейского Союза затруднено, поскольку в немногих других странах публикуются такие всеобъемлющие данные о качестве услуг водоснабжения и санитарии, как это делает OFWAT.

Качество питьевой воды также повсеместно высокое, хотя имели место отдельные инциденты, когда качество ухудшалось. Например, в июне 2008 г. около 250 000 человек в Нортгемптоншир после обычных тестов сказали кипятить воду из-под крана для питья. Английская вода найденный криптоспоридиум^[7]

Инфраструктура

Физические активы частных компаний водоснабжения и канализации в Англии и Уэльсе включают 1000 резервуаров, более 2500 водоочистных сооружений и 9000 очистных сооружений. Под землей зарыто более 700 000 километров магистралей и канализации - этого достаточно, чтобы простираться до Луны и обратно, или на расстояние в 200 раз больше, чем вся сеть автомагистралей Великобритании.^[8]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика и регулирование

Большая часть населения Лондон обслуживается Вода Темзы, одна из 10 частных региональных компаний водоснабжения и канализации в Англии

В рамках правительства Департамент окружающей среды, продовольствия и сельских районов (Defra) отвечает за политику в секторе водоснабжения и санитарии. Экономическим регулятором компаний водоснабжения в Англии и Уэльсе является Управление по регулированию водоснабжения, OFWAT. В Агентство окружающей среды отвечает за экологическое регулирование, а Инспекция питьевой воды для регулирования качества питьевой воды. Стандарты питьевой воды и сброса сточных вод в Великобритании, как и в других странах Евросоюз, определяются ЕС (см. Водная политика ЕС ).

Предоставление услуг

В Англия и Уэльс услуги водоснабжения и канализации предоставляются 10 частными региональными компаниями водоснабжения и канализации и 16, в основном, более мелкими частными компаниями, работающими только с водой.

История и недавние события

Предоставление услуг местного самоуправления (до 1973 г.)

До 1973 года услуги водоснабжения и канализации предоставлялись предприятиями водоснабжения и канализацией и канализацией соответственно. До 1950-х годов существовало более тысячи предприятий водного хозяйства с административными границами, аналогичными границам местных органов власти. К началу 1970-х их количество сократилось до 198 в результате постепенного процесса консолидации, направленного на достижение эффект масштаба. Из 198 предприятий водоснабжения 64 управлялись отдельными местными органами власти, 101 - совместными советами, в состав которых входили несколько органов местного самоуправления, и 33 были официально зарегистрированными частными компаниями водоснабжения, некоторые из которых были построены в викторианскую эпоху. В то же время существовало более 1300 канализационных и канализационных служб, большинство из которых находятся в ведении отдельных местных органов власти. Таким образом, сектор был сильно фрагментирован.

Управление водными ресурсами было поручено 29 речные власти создана в 1965 году. В их обязанности входило сохранение водных ресурсов, осушение земель, рыболовство, контроль загрязнения рек и, в некоторых случаях, судоходство.^[9]

Публичные региональные компании (1973–1989)

Сквозь Закон о воде 1973 года правительство учредило десять региональные водные органы для достижения еще большей экономии от масштаба, особенно в сфере санитарии, по сравнению с предыдущей постепенной консолидацией предприятий водоснабжения. Реформа также была направлена ​​на реализацию принципа комплексного управления речными бассейнами, особенно в отношении планирования инвестиций в очистки сточных вод. Учитывая небольшой размер многих речных бассейнов в Англии и Уэльсе, на практике территория, охватываемая каждым из региональных органов управления водными ресурсами, обычно включала более одного речного бассейна.^[9]

Региональные органы водоснабжения отвечали не только за водоснабжение и водоотведение, но и за управление водными ресурсами, что открывало возможность конфликта интересов, поскольку одно и то же учреждение отвечало за забор воды и сброс сточных вод, с одной стороны, и контроль с другой стороны, те же абстракции и разряды. Закон о воде оставил открытой возможность передавать услуги водоснабжения и канализации местным властям. Однако на практике этого не произошло, и значительные активы были переданы от местных органов власти новым водным властям. Поскольку перевод был произведен внутри государственного сектора, компенсация местным властям не выплачивалась. Местные власти также первоначально занимали большинство мест в советах новых организаций. Частные государственные водохозяйственные компании, которые обеспечивали водой 25% населения, избежали реорганизации и остались работать в прежнем режиме.^[9]

С избранием Маргарет Тэтчер в 1979 году сектор водоснабжения и канализации первоначально оставался государственным, но правительство попыталось заставить предприятия работать в большей степени по коммерческим направлениям. В результате количество работников в этом секторе сократилось с 61 000 в 1976 г. до 52 000 в 1985 г., снизились реальные операционные расходы, тарифы были выше уровня инфляции, а доля самофинансирования инвестиций увеличилась. Однако государственные регулирующие органы также сократили инвестиции. В то время как отрасль стала прибыльной, норма рентабельности активов, основанная на восстановительной стоимости, оставалась низкой и составляла менее 2%. В рамках попытки коммерциализировать поставщиков услуг Закон о воде 1983 года сокращено количество членов правления водохозяйственных органов. Однако он также устранил представительство местных органов власти в советах и ​​назначил всех членов советов министрами, что привело к дальнейшей централизации сектора.^[9]

Приватизация (1989)

В 1989 году правительство приватизировало десять государственных региональных водохозяйственных органов путем продажи активов. Функции властей, связанные с управлением водными ресурсами, были разделены и сохранены за государственным сектором. В то же время регулирующий орган OFWAT была создана по образцу агентства по регулированию инфраструктуры, созданного в других секторах, таких как телекоммуникации и энергетика.

Закон о водном хозяйстве 1999 г.

В Закон о водном хозяйстве 1999 г. запретили отключение услуг водоснабжения и канализации за неуплату бытовыми потребителями. Это также позволяет продолжать взимать плату за воду на основе тарифицируемой стоимости собственности, в отличие от объемных ставок, основанных на измерениях.^[10]

Рынок розничной торговли для бизнеса

С 1 апреля 2017 года большинство предприятий и организаций в Англии смогут выбирать, какая компания будет предоставлять свои розничные услуги водоснабжения.^[11]

Финансовые аспекты

Тарифы

Уровень тарифа. Тарифы на воду и канализацию в Англии и Уэльсе выросли на 44% в реальном выражении с 1989 по 2008–2009 годы и являются одними из самых высоких в мире. Средний счет за воду и канализацию в Англии и Уэльсе в 2008-09 годах составлял 330 фунтов стерлингов.^[12] Согласно исследованию 2006 года, проведенному NUS Consulting Group, средний тариф (цена) на воду без канализации в Великобритании для крупных потребителей был эквивалентен 1,90 доллара США за кубический метр. Это третий по величине тариф среди 14 стран, в основном входящих в ОЭСР, охваченных отчетом.^[13] В исследовании, проведенном по заказу немецкой промышленной ассоциации BGW в 2006 году, сравнивались средние расходы на воду и канализацию в домах (в отличие от тарифа за кубический метр, который в исследовании NUS использовался в качестве средства сравнения) в четырех странах ЕС. Это исследование показало, что счета за воду в Англии и Уэльсе были самыми высокими среди четырех стран. Средние счета за воду (без учета канализации) составляли 295 евро в год в Англии и Уэльсе, что выше, чем в Германии, Франции (85 евро) или Италии (59 евро).

Сравнение годовых счетов за воду и канализацию в четырех странах ЕС:

Источник: Metropolitan Consulting Group: VEWA - Vergleich europaeischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006, с. 7 исполнительного резюме^[14]

Принимая во внимание различия в субсидиях и качестве услуг, стоимость водоснабжения при равном уровне обслуживания составит 84 евро в Германии, 106 евро во Франции и Англии / Уэльсе и 74 евро в Италии.^[14] Что касается санитарии, то неравные тарифы являются самыми высокими в Германии и составляют 111 евро в год, 93 евро в Англии и Уэльсе, 90 евро во Франции и всего 40 евро в Италии. Однако самые высокие уравновешенные затраты за вычетом субсидий наблюдаются в Англии и Уэльсе - 138 евро, за которыми следуют Франция (122 евро), Германия (119 евро) и Италия (85 евро).

Структура тарифов и перекрестное субсидирование. За соединения с установленным счетчиком взимается объемная ставка, а за неизмеренные соединения - по фиксированной ставке, основанной на тарифицируемой стоимости имущества. Система тарифицируемой стоимости была задумана как перекрестное субсидирование от более богатых домохозяйств к более бедным. Однако из-за того, что тарифицируемые значения часто устарели, субсидия не является адресной. Поскольку все больше и больше домохозяйств с высоким рейтингом выбирают счетчики, фиксированные ставки для оставшихся без учета потребителей повышаются, чтобы компенсировать потерянный доход. В результате сворачивается и без того несовершенная система перекрестного субсидирования. Независимый отчет о плате за бытовые услуги водоснабжения и канализации, опубликованный в 2009 г. Анна Уокер рекомендовал пакет помощи для того, чтобы «переход на счетчики не вызвал реальных проблем с доступностью для лиц с низкими доходами».^[15]

Процедуры пересмотра тарифов. Тарифы на воду и водоотведение регулируются OFWAT, которое устанавливает ограничения на изменение тарифов в течение пяти лет. периоды плана управления активами. В отчетный период 2000–2005 гг. OFWAT требовал ежегодного снижения тарифов в среднем на 1,6%. Однако за отчетный период 2006–2010 гг. Он позволил среднегодовой рост на 4,2%.^[2]

Доступность. В процентах от дохода в Англии и Уэльсе стоимость воды и канализации вместе составляет менее 1,5% от недельного заработка.^[3] Более подробная информация о тарифах в Англии и Уэльсе представлена ​​в годовых отчетах OFWAT о платах за воду и канализацию.^[16]

Инвестиции и финансирование

По данным OFWAT, среднегодовые инвестиции в водоснабжение и канализацию в Англии и Уэльсе составили 3,3 млрд фунтов стерлингов в 2000–2005 годах и 3,6 млрд фунтов стерлингов в 2005–2010 годах.^[2] что соответствует 61 фунту стерлингов на душу населения в год.^[17] По данным отраслевой ассоциации Вода Великобритания, между 1980 и 2010 годами в водоснабжение и водоотведение в Англии и Уэльсе будет инвестировано более 88 миллиардов фунтов стерлингов.^[18]

Инвестиции финансируются в основном за счет самофинансирования и заимствования на рынке капитала. В марте 2006 г. общий объем заимствований для Англии и Уэльса составил 23,5 млрд фунтов стерлингов. Чистая доходность по данному заимствованию в 2006 году составила 6,6%.^[18]

КПД (потери воды)

Эффективность предоставления услуг имеет много параметров, из которых здесь рассматривается только один (потери воды).

По данным OFWAT, утечка в Англии и Уэльсе значительно снизилась с 228 литров на недвижимость в день в 1994–95 годах до 141 литров на человека в день в 2006–2007 годах, что достаточно для удовлетворения потребностей 10 миллионов человек.^[2] По данным Агентства по окружающей среде, многие компании в Великобритании снизили свои потери воды до экономического уровня утечки. Это уровень, при котором в долгосрочной перспективе предельные затраты на контроль утечек равны предельной выгоде от сэкономленной воды. Темпы сокращения утечки замедлились для многих компаний, потому что наиболее очевидные причины утечки были обнаружены и устранены, оставляя только менее очевидные проблемы утечки.^[19] Модели были разработаны и настроены для оценки экономического уровня утечки. Резюме дискуссии по этим моделям можно найти в недавнем отчете OFWAT. ^[20]

Согласно сравнительному исследованию, проведенному немецкой ассоциацией водного хозяйства BGW, средние потери воды в распределительной сети в Англии и Уэльсе оцениваются в 19 процентов. Они ниже, чем во Франции (26 процентов) или Италии (29 процентов), но выше, чем в Германии, где они, по-видимому, всего 7 процентов.^[14] В исследовании говорится, что его методология позволяет провести точное сравнение, включая воду, используемую для промывки труб и тушения пожаров. Это соответствует определению Международной водной ассоциации: некоммерческая вода, который включает разрешенное без учета расхода, например, на промывку и тушение пожара.

OFWAT не использует процентные значения при оценке уровней утечки. Также он оценивает только утечки, а не более широкие потери. Таким образом, трудно сравнивать данные из приведенного выше сравнительного исследования с данными OFWAT по Англии и Уэльсу.

Измерение

Особенностью тарифов на воду в Англии и Уэльсе является низкая доля счетчиков. Большинство пользователей не выставляют счет на основе объема и не имеют финансовых стимулов для экономии воды. С 1990-х годов были предприняты усилия по увеличению доли домашних счетчиков, которая в 2008 году в Великобритании достигла 33%.^[3] Агентство по окружающей среде хотело бы, чтобы к 2025 году счетчики были в 75% домохозяйств. Исследования показывают, что счетчики воды приводят к сокращению использования воды домохозяйствами на 5-15%.^[21] Счетчики обычно устанавливаются только по запросу клиентов.

В 2006 году Агентство по охране окружающей среды объявило, что поддерживает обязательный учет в южной Англии с дефицитом воды. Мера спорная. Группы потребителей опасаются, что это нанесет ущерб более бедным многодетным семьям и инвалидам, которые потребляют больше воды. В марте 2006 года компания Folkestone & Dover Water Services получил право устанавливать обязательные водомеры в соответствии с знаменательным постановлением министерства, согласно которому ему был присвоен «статус дефицита воды» министром окружающей среды. Эллиот Морли. В письменном заявлении министра Морли сказал: «Во многих частях страны вода является ценным ресурсом, который мы больше не можем просто принимать как должное».^{[нужна цитата ]}

Экологическая критика

В июле 2011 г. Обмен политиками сообщили о значительном ухудшении качества реки из-за забора воды компаниями водоснабжения. В отчете содержится призыв к водным компаниям взимать более высокую плату за использование наиболее экологически уязвимых рек и водоносные горизонты в более засушливых частях страны по более низким ценам, где воды больше. Он также призвал к повышению платы за воду во время засухи.^[22]

В 2009 году расследование, проведенное BBC «Панорама» пришла к выводу, что эксплуатация более 20 000 комбинированных труб для перелива канализации (CSO) привела к регулярному разливу неочищенных отходов вокруг побережья Великобритании, что потенциально могло привести к очень грязной воде вокруг некоторых из самых популярных пляжей в Великобритании. ОГО, предназначенные для использования в очень редких случаях, не подпадали под действие существующего законодательства по выбросам отходов.^[23]

Оперативная критика

Исследование 2001 г. Public Services International Исследовательское подразделение, связанное с профсоюзами и выступающее против приватизации, заявило, что

• тарифы выросли на 46% в реальном выражении за 1990-2000 гг.
• операционная прибыль увеличилась более чем вдвое (+ 142%) за восемь лет, с 1991 по 2000 гг.
• инвестиции были сокращены и
• общественное здравоохранение было поставлено под угрозу из-за отключения за неуплату.^[24]

Смотрите также

• Водная политика ЕС
• Вода Северной Ирландии
• Водные компании Соединенного Королевства
• Рамочная директива по воде
• Водоснабжение и канализация в Соединенном Королевстве

Рекомендации

внешняя ссылка

• Вода Великобритания
• OFWAT, экономический регулятор отрасли водоснабжения и канализации в Англии и Уэльсе.
• Агентство окружающей среды веб-сайт о качестве воды
• Управление водными ресурсами в сотрудничестве с сельскохозяйственным проектом^{[мертвая ссылка ]}