Водоснабжение и канализация в Венесуэле - Water supply and sanitation in Venezuela

Эта статья должна быть обновлено. Обновите эту статью, чтобы отразить недавние события или новую доступную информацию. (Сентябрь 2015 г.)

Венесуэла: Вода и санитария
Данные
Доступ к улучшенный источник воды	93% (2015)[1]
Доступ к улучшенная санитария	94% (2015)[1]
Непрерывность поставок (%)	н / д
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)	450 (2008)
Средний городской тариф на воду (долл. США / м3)	0,41 (в Каракасе, 2010 г.)
Доля бытовых приборов учета	36% (2008)
Доля очищенных сточных вод	33% (2008)
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение	5 долларов США на душу населения (1997–2001 годы)
Инвестиционное финансирование	В основном за счет государственных субсидий
Учреждения
Децентрализация в муниципалитеты	Частичное
Национальная компания водоснабжения и канализации	Да (холдинговая компания)
Регулятор водоснабжения и канализации	Де-юре да, де-факто нет
Ответственность за настройку политики	Министерство окружающей среды и природных ресурсов
Отраслевое право	Да (2001)
Количество городских поставщиков услуг	20
Количество поставщиков услуг в сельской местности	н / д

Водоснабжение и канализация в Венесуэле была распространена на все большее количество людей в течение 2000-х годов, хотя многие бедные остаются без доступа к водопроводной воде. Качество услуг для тех, у кого есть доступ, неоднозначно: вода часто подается только с перерывами, а большая часть сточных вод не очищается. Недоходная вода оценивается как высокий - 62% по сравнению со средним показателем по региону в 40%. Водопроводная вода стоит относительно недорого из-за замораживания национальных тарифов, введенного в 2003 году, и политики отказа от возмещения капитальных затрат. Инвестиции финансируются главным образом национальным правительством, мало полагаясь на внешнее финансирование. Этот сектор остается централизованным, несмотря на начатый в 1990-х годах процесс децентрализации, который сейчас застопорился. Внутри исполнительной власти отраслевая политика определяется Министерством окружающей среды. Национальная компания водоснабжения HIDROVEN обслуживает около 80% населения. Остальная часть обслуживается пятью государственными компаниями водоснабжения, Корпорасьон Венесолана де Гуаяна (CVG), несколькими муниципалитетами и общественными организациями. С начала 2000-х годов правительство поощряло создание около 7500 человек. Mesas Tecnicas del Agua, которые имеют как техническую функцию, так и функцию политической мобилизации.^[2] Среди крупных инвестиционных проектов - восстановление загрязненных Валенсия озеро и из Бассейн реки Гуайре в Каракас (2005–2013).^[3]

Доступ

В 2015 г. 93% от общей численности населения Венесуэла имел доступ к «улучшенная» вода, или 95% городского и 78% сельского населения. Что касается санитария, в 2015 году 94% всего населения Венесуэлы имели доступ к «улучшенная» санитария, или 97% городского и 70% сельского населения.^[4][1]

Раньше доступ к водоснабжение а санитария достигла 93% в 2008 году, что означает, что Венесуэла досрочно достигла Целей развития тысячелетия ООН в области водоснабжения и санитарии.^[3] Оценки Совместной программы мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ за 2008 г. основаны на результатах переписи 2001 г. и показывают, что 93% граждан имели доступ к Питьевая вода и 91% имели доступ к санитарии.^[5]

Исследование для Корпорасьон Андина де Фоменто (CAF), однако, согласно оценкам, основанным на данных переписи 2001 года и статистике HIDROVEN, только 82% населения имело доступ к улучшенным источникам воды в 2001 году. В том же источнике также указывается более низкий показатель охвата услугами санитарии, чем в ВОЗ ( только 66%). Согласно тому же исследованию, в 2001 году более 4,2 миллиона человек не имели доступа к водопроводной воде, а 8 миллионов жителей не имели доступа к надлежащим санитарным условиям.

Особенно мало обслуживаются сельские потребители - только 66% получают питьевую воду, а 40% имеют доступ к адекватным санитарным условиям. В период 1990–2001 гг. Доля населения, имеющего доступ к водоснабжению и канализации, незначительно увеличилась с 81% до 82% для воды и с 63% до 66% для канализации.^[6]

Источник: КТО /ЮНИСЕФ Совместная программа мониторинга (JMP / 2008) и страновые файлы JMP для Венесуэлы. Данные основаны на экстраполяции тенденции между переписями 1991 и 2001 годов.

Качество обслуживания

В 2001 году Национальный институт статистики (INE) провел исследование качества услуг водоснабжения и санитарии в 335 муниципалитетах страны и определил, что 231 муниципалитет, примерно 70%, не получил достаточных услуг водоснабжения и канализации.^[7]

В 2008 г. около 33% собранных Сточные Воды лечилась,^[8] по сравнению с примерно 14% в 2003 году.^[9]

Водоснабжение не является равномерным и часто не соответствует основным стандартам качества питьевой воды. В результате многие потребители вынуждены использовать альтернативные и более дорогие источники воды. Например, в городских «баррио» в центральной Венесуэле бедные потребители нередко платят примерно АМЕРИКАНСКИЙ ДОЛЛАР$ 1,90 м³ - намного больше, чем тариф на воду из сети - за воду, купленную из автоцистерны.

Использование воды

В Венесуэле нет надежных данных о водопользовании из-за низкого охвата счетчиками. Согласно одной из оценок, в 2004 году среднее потребление воды в жилищах составляло около 230 литров на душу населения в день.^[10] По другой оценке, в 2010 году он был вдвое больше - 450 литров на душу населения в день. В некоторых частях Каракаса водопотребление превышает 900 литров на душу населения в день.^[8] Для сравнения: в Бразилии - 143 л / сут, а в Перу - 259 л / сут.

История и недавние события

До 1991 года национальное государственное предприятие Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS) отвечало за предоставление услуг водоснабжения и канализации в Венесуэле.

Первый этап децентрализации (1991–2001 гг.)

Когда ИНОС был распущен под председательством Карлос Андрес Перес цель заключалась в децентрализации предоставления услуг муниципалитетам, которые уже несли юридическую ответственность за предоставление услуг. Однако из-за нехватки мощностей и ресурсов у большинства муниципалитетов предоставление услуг в 20 из 23 штатов было временно поручено десяти региональным компаниям водоснабжения, входящим в холдинговую компанию HIDROVEN (см. Выше). В остальных трех штатах услуги предоставлялись Корпорасьон Венесолана де Гуаяна (CVG). Перес Правительство также подало заявку на получение частной концессии на систему водоснабжения и канализации Каракас в 1992 году. Однако заявка не состоялась из-за отсутствия заинтересованных участников на предложенных условиях.

Начиная с 1993 года, некоторые штаты начали играть более активную роль в этом секторе. До 1999 г. было создано пять децентрализованных компаний водоснабжения при сильном присутствии правительств штатов (см. Выше в разделе «Предоставление услуг»). Этот процесс начался в Монагас в 1993 г. при поддержке Всемирный банк.^[11] Некоторые из них также подписали контракты на управление с частными операторами, что привело к улучшению работы компаний водоснабжения и канализации.

В период с 1994 по 2001 годы тарифы на воду по всей стране были существенно увеличены, так что отношение возмещения затрат к эксплуатационным расходам увеличилось с 27% до 87%.^[12] Столь существенное повышение реальных тарифов, которое, по-видимому, не вызвало политических потрясений, является необычным для развивающихся стран. Однако повышение тарифов не сопровождалось улучшением качества услуг. По данным ИБР, показатели сектора за этот период даже ухудшились.^[13]

Процесс децентрализации оставался очень медленным. Некоторые муниципалитеты отказались принять на себя ответственность за обслуживание, если системы не будут модернизированы, но механизм для финансирования необходимых инвестиций отсутствовал. Таким образом, около 80% населения продолжало обслуживаться HIDROVEN и его дочерними компаниями, а медленность процесса децентрализации привела к консолидации институтов, которые должны были быть временными.^[14]

Закон о новом секторе и вторая фаза децентрализации (с 2001 г.)

В декабре 2001 г. Уго Чавес принял новый Закон о воде и санитарии (Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento).^[15] Этот закон не был принят парламентом. Вместо этого, вместе с 45 другими законами, он был принят исполнительной властью на основе закона о полномочиях, который временно давал президенту полномочия принимать законы и обходить парламент.

Закон направлен на реформирование институциональной структуры сектора посредством:

• фактическая передача ответственности за предоставление услуг муниципалитетам путем создания децентрализованных поставщиков услуг - бизнес-единиц или Unidades de Gestión (UGs), каждый из которых будет обслуживать несколько муниципалитетов;
• создание регулирующего агентства (Superintendencia Nacional de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento - SUNSAPS) для надзора за реализацией Закона, регулирования тарифов и субсидий, а также разработки системы мониторинга для сектора;
• создание органа по разработке политики и финансированию сектора (Oficina Nacional para el Desarrollo de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, ONDESAPS), в основные обязанности которого входит управление механизмом финансирования для целевых инвестиций в сектор, формулирование политики и содействие предоставления технической помощи поставщикам децентрализованных услуг, включая руководство по созданию поставщиков децентрализованных услуг;
• создание национальной компании по водоснабжению для эксплуатации и расширения региональной водной инфраструктуры; и
• создание фонда финансирования сектора для направления государственных ресурсов в сектор в соответствии с последовательной политикой.

Согласно закону HIDROVEN должен был завершить передачу в течение не более пяти лет с момента публикации закона, то есть до декабря 2006 года. Однако передача шла очень медленно, и сроки не были соблюдены. Лишь в нескольких регионах децентрализация в муниципалитеты продвинулась вперед, особенно в Штате Гуарико где HIDROPAEZ, одна из региональных коммунальных компаний под эгидой HIDROVEN, находится в процессе замены пятью бизнес-единицами. Правительство также завершило исследования по созданию бизнес-единиц в штатах Cojedes, Карабобо и Арагуа Более того, пока не созданы предусмотренные законом национальные институты. Таким образом, Министерство окружающей среды и HIDROVEN продолжают выполнять функции национального уровня, которые законом 2001 г. были возложены на новые учреждения.

В феврале 2003 г. на национальном уровне тарифы были заморожены указом исполнительной власти. Это прямо противоречит закону 2001 года, который устанавливает принцип возмещения затрат и возлагает ответственность за установление тарифов на муниципалитеты.^[16]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика и регулирование

Министерство окружающей среды и природных ресурсов отвечает за разработку политики в области водоснабжения и санитарии в Венесуэле в соответствии с общей политикой правительства. В составе министерства есть заместитель министра водных ресурсов, а с августа 2007 года его заместителем был Кристобаль Франсиско Ортис. HIDROVEN находится в ведении этого Министерства. Минпромторг устанавливает предельно допустимые тарифы в отрасли.

Предоставление услуг

Услуги водоснабжения и санитарии в Венесуэле предоставляются национальной компанией водоснабжения HIDROVEN, пятью государственными компаниями водоснабжения, Корпорасьон Венесолана де Гуаяна (CVG), несколькими муниципалитетами и общественными организациями.

Согласно муниципальному закону (Ley Orgánica de Régimen Municipal) предоставление услуг является обязанностью 335 муниципалитетов страны, которые владеют инфраструктурой водоснабжения и канализации и в принципе также устанавливают тарифы на воду и канализацию. Однако на практике лишь несколько муниципалитетов обладают потенциалом и ресурсами для выполнения этих обязанностей.

HIDROVEN

На практике за предоставление услуг в большинстве городских районов Венесуэлы отвечает один из десяти региональных коммунальные услуги (Empresas Hidrologicas Regionales ) аффилирована с государственным предприятием Compañía Anónima Hidrológica de Venezuela (HIDROVEN). Каждое региональное предприятие обслуживает от одного до трех из 23 предприятий страны. состояния.^[17] Ответственность за установление тарифов в пределах максимальных уровней, установленных национальным правительством, делится между региональными компаниями и муниципалитетами.

Некоторая часть инфраструктуры водоснабжения, которая обеспечивает водой муниципальные и государственные компании водоснабжения, принадлежит непосредственно HIDROVEN и ее дочерним региональным компаниям.

Корпорасьон Венесолана де Гуаяна

В районе Гуаяна, охватывающих состояния Боливар, Amazonas и Дельта Амакуро, услуги водоснабжения и санитарии в городских районах предоставляются Корпорасьон Венесолана де Гуаяна (CVG), конгломерат, основная деятельность которого связана с добычей полезных ископаемых.

Государственные водные компании

На государственном уровне также есть пять децентрализованных компаний водоснабжения:

• Агуас-де Монагас,
• HIDROLARA в Лара,
• Агуас-де Мерида,
• Агуас-де Portuguesa, и
• Агуас-де Яракуй.

Население этих пяти штатов составляет почти 20% от общей численности населения страны.

Муниципалитеты

В некоторых муниципалитетах услуги предоставляются через муниципальные коммунальные предприятия, например, в Агуас-де- Анако в Ансоатеги штата, Агуас-де-Капитанехо и Агуас-де-Самора в Баринас государство, Агуас де Эхидо в Штат Мерида, и Сукре в Миранда штат.^[18]

Общественные организации

Сельские системы водоснабжения находятся в ведении общинных организаций, включая некоторые кооперативы. В 2003 г. существовало также 20 городских кооперативов, которые оказывали услуги водоснабжения на уровне микрорайонов. Правительство Чавеса поощряет такой «общественный опыт», который также включает так называемые «технические грунтовые воды» (Mesas Técnicas de Agua). Это ассоциации, участвующие в мониторинге квартальных сегментов сетей водоснабжения и канализации, включая выявление и сокращение утечек и незаконных подключений. В 2003 году в Венесуэле было около 1500 таких технических горизонтов грунтовых вод.^[19]

Экономическая эффективность

Недоходная вода составлял 62% в 2000 году, что намного выше среднего регионального показателя в 40% и выше, чем его исторический уровень в 55% в 1996 году и 59% в 1997 году.^[18] HIDROVEN предполагает, что незаконные подключения являются основным фактором плохих показателей водоснабжения в стране, не приносящих доходов. Несоответствующее ведение документации и восстановление, вероятно, также способствуют большим убыткам.

Финансовые аспекты

Тарифы и возмещение затрат

Возмещение затрат. Выручки обычно не хватает для покрытия операционных расходов - отношение доходов к операционным расходам оценивалось в 86% в 2002 году. Это был существенный рост по сравнению с 27% в 1994 году, 65% в 1997 году и 75% в 2000 году, несмотря на высокие уровни. инфляции.^[12] По состоянию на 2010 год 36% всех пользователей, в основном в группах с низкой платежеспособностью, получали воду бесплатно.^[8] В 2010 году компания Hidrocapital, обслуживающая Каракас, взимала в среднем 0,41 доллара США за кубический метр, тогда как затраты составили 0,44 доллара США за кубический метр.^[20] В 2008 году выручка Hidroven от продаж составила 786 долларов США, что покрыло 77% расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание в размере 1024 долларов США.^[21]

Уровень тарифа и корректировки. Уровни тарифов существенно различаются внутри Венесуэлы почти в 1:10 между региональными компаниями, что отражает разницу в стоимости предоставления услуг. Самые высокие тарифы находятся в Каракас и самый низкий в Агуас-де- Яракуй и Льянос.^[18] Тарифы были заморожены в феврале 2003 г. на национальном уровне, что привело к снижению тарифов на 60%. реальная стоимость из-за инфляции до 2010 года.^[8]

Учет, выставление счетов и сбор. В 2008 г. доля учтенных расход воды общее потребление воды составило 36% по сравнению с 20% в 1998 году. Однако в 2008 году были сняты показания только около половины счетчиков, а показатель показаний счетчиков составил лишь 17,5%.^[8] Показатели выставления счетов и сбора неадекватны, поскольку общий сбор по сектору в 2003 году составил лишь 73% от общего объема выставления счетов. В 1998 году этот коэффициент составлял всего 62%.^[18] В отдельных компаниях это соотношение сильно варьировалось от 26% в Яракуй и 80% в Мерида.

Инвестиции

Исторические уровни инвестиций Последние данные об уровне инвестиций в сектор отсутствуют. За пять лет с 1997 по 2001 год Венесуэла инвестировала 637 миллионов долларов США в водоснабжение и санитарию, или в среднем около 127 миллионов долларов США в год. Инвестиции в сектор исторически были нестабильными. Например, годовые инвестиции колебались в период 1986–1998 годов от менее 100 миллионов долларов США (в 1989 году) до 400 миллионов долларов США (в 1992 году).^[18] В значительной степени уровень инвестиций отражает колебания цен на нефть. Уровень инвестиций снизился в 1986–1989 гг., Когда цены на нефть были очень низкими. Инвестиции резко выросли в 1992 году после роста цен на нефть. Затем они снова резко упали, когда цены на нефть упали в оставшуюся часть 1990-х годов. Неустойчивость секторального финансирования затрудняет запуск устойчивой среднесрочной инвестиционной программы, необходимой для восстановления инфраструктуры и расширения доступа к услугам.

Планируемые объемы инвестиций В 2002 году правительство приняло амбициозный шестилетний инвестиционный план для сектора. В соответствии с этим Планом к концу 2007 года доступ к питьевой воде и санитарии должен достичь 99%, вода, не связанная с доходами, должна быть снижена до 45%, эффективность сбора должна повыситься до 95%, а доля очищенных сточных вод должна достичь 30%.^[22] Согласно плану, в период с 2003 по 2015 год для этого сектора потребуется в общей сложности 4,77 миллиарда долларов США, что предполагает средний годовой объем инвестиций составляет около 500 миллионов долларов США, что примерно в четыре раза превышает исторический уровень инвестиций.

Финансирование

Источники финансирования До децентрализации 1990-х годов инвестиции почти исключительно финансировались за счет трансфертов центрального правительства через ряд различных программ, включая средства, заимствованные у международных финансовых учреждений и передаваемые в виде грантов поставщикам услуг. В 2000–2001 годах правительства штатов и муниципалитеты профинансировали почти половину общих инвестиций в размере 120 и 190 миллионов долларов США соответственно.^[23] Рынок капитала не вносит вклада в финансирование сектора.

Порядок финансирования инвестиций Закон о секторе 2001 года призывает к созданию Фонда финансовой помощи (Fondo de Asistencia Financiera - FAF), который будет управляться новой организацией под названием ONDESAPS, которая будет координировать и направлять инвестиции в сектор (см. Раздел о новом отраслевом законе выше). До 2007 года ни FAF, ни ONDESAPS не создавались. Ни инвестиционные субсидии, ни периодические субсидии, выплачиваемые национальным правительством или правительствами штатов, не связаны с улучшением результатов деятельности.

Внешняя поддержка

Межамериканский банк развития и Андская корпорация развития являются основными учреждениями, оказывающими внешнюю поддержку водоснабжению и санитарии в Венесуэле. В 2004 году сообщалось, что отсутствие дополнительных средств, которые правительство должно предоставить в рамках своих обязательств по выполнению проектов, финансируемых внешними агентствами, парализовало различные крупные проекты, финансируемые из внешних источников.^[24]

Межамериканский банк развития В 2010 г. ИБР предоставил ссуду в размере 50 миллионов долларов для содействия эффективному использованию питьевой воды путем замены труб и установки счетчиков для 80 000 домашних хозяйств по крайней мере в пяти дочерних компаниях Hidroven, в том числе в районе Окумарито в Каракасе.^[8] Ранее ИБР пытался поддержать реформу сектора водоснабжения и канализации с помощью кредита на децентрализацию в размере 100 миллионов долларов США, который был одобрен в 1998 году и впоследствии был аннулирован.^[13] Заем был направлен на привлечение частного сектора по модели контрактов на управление в государстве Монагас и Лара.

Андская корпорация развития Андская корпорация развития (Корпорасьон Андина де Фоменто, CAF поддержал сектор водоснабжения и канализации посредством различных займов, включая пять займов, утвержденных до 2003 года, на общую сумму 292 млн долларов США, из которых три были предоставлены HIDROCAPITAL, дочерней компании HIDROVEN, обслуживающей Каракас. В 2004 году CAF одобрил ссуду в размере 15 миллионов долларов США для улучшения услуг водоснабжения и санитарии на полуострове Ла-Гуахира в Зулия штат.^[25] В 2005 году CAF перераспределил 25 миллионов долларов США из непроизводительного кредита на модернизацию и восстановление сектора водоснабжения и канализации на экологические проекты.^[26] В начале 2008 года CAF объявил, что утвердил заем на водоснабжение и санитарию для венесуэльских штатов Amazonas, Ансоатеги, Арагуа, Боливар, Cojedes, Дельта Амакуро, Сукре и Трухильо. Общая стоимость программы оценивается в 72,3 млн долларов США, из которых CAF профинансирует 50 млн долларов США, а оставшаяся часть финансируется из местных партнерских фондов. Программу будет выполнять Hidroven.^[27]

Канадское агентство развития Канадское агентство развития CIDA финансирует проект санитарии Каракаса.^[28]

внешние ссылки

• HIDROVEN

Ключевые источники

• Корпорасьон Андина де Фоменто (CAF): Венесуэла. Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento, Marzo de 2004, написанный Марией Эленой Корралес CAF Agua y Saneamiento Венесуэла Доступ 10 октября 2007 г. Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento, Marzo de 2004 (PDF), заархивировано из оригинал (PDF) 20 марта 2009 г., получено 10 октября 2007

использованная литература