Водоснабжение и санитария в Руанде - Water supply and sanitation in Rwanda

Водоснабжение и канализация в Руанда

Данные
Водный охват (широкое определение)	77% (2015)[1]
Охват санитарией (широкое определение)	57% (2015)[1]
Непрерывность поставок	н / д
Среднее потребление воды в городах (л / ц / сутки)	н / д
Средний городской тариф на водоснабжение и канализацию (долл. США / м3)	2700 руандийских франков (4 доллара США) в месяц за 10 кубометров в городских районах по обменному курсу на 2013 год 670 руандийских франков за доллар США.
Доля бытовых приборов учета	н / д
Ежегодные инвестиции в WSS	4 доллара США на душу населения (2006 г.) только в сельской местности[2]
В основном гранты внешних доноров
Учреждения
Децентрализация в муниципалитеты	Только в сельской местности, с 2002 г.
Регулятор водоснабжения и канализации	Никто
Ответственность за настройку политики	Министерство земель, окружающей среды, лесов, водных ресурсов и шахт
Отраслевое право	н / д
Нет. поставщиков городских услуг	Один (WASAC)
Нет. поставщиков услуг в сельской местности	847 водных систем

Водоснабжение и санитария в Руанде характеризуется четкой государственной политикой и значительной донорской поддержкой. В ответ на плохую устойчивость сельских систем водоснабжения и низкое качество услуг в 2002 г. местные органы власти на севере Провинция Бьюмба предоставил услуги по контракту местному частному сектору в форме государственно-частное партнерство. Поддержка государственно-частного партнерства стала государственной политикой в ​​2004 году, и частно-государственные партнерства, инициированные на местном уровне, быстро распространились, охватив 25% сельских систем водоснабжения по состоянию на 2007 год.

В городских районах Корпорация водоснабжения и санитарии (WASAC) отвечает за водоснабжение. В марте 2015 года правительство подписало 27-летний контракт с частной компанией об инвестировании 75 миллионов долларов в поставку 40 000 кубометров воды в день из скважины рядом с Река Ньябаронго в столицу Кигали.^[3] Это первый контракт такого типа в К югу от Сахары.

Доступ

Уровень и тренд

Доступ к улучшенному водоснабжению и санитария, в 7 Страны к югу от Сахары, с 1990 по 2008 гг.^[4]

Цифры по доступу к воде и санитария различаются в зависимости от источника информации, по-видимому, отчасти потому, что для доступа к улучшенный источник воды и улучшенная санитария. Тот факт, что многие сельские системы водоснабжения не функционируют должным образом, также затрудняет оценку эффективного доступа к улучшенному водоснабжению.

В следующей таблице сравнивается доступ к водоснабжению в соответствии с различными источниками, подчеркивая сложность получения надежных данных об изменении доступа к водоснабжению из-за различных используемых определений. Данные, по-видимому, указывают на то, что доступ со временем уменьшался, в то время как в тот же период были предприняты значительные инвестиции в сельское водоснабжение. В правительственном документе о стратегии сокращения бедности от 2002 года признается, что действительно «устойчивый доступ к источникам питьевой воды в сельских районах, вероятно, снизился» с 1995 года.^[5] Основная причина - плохое обслуживание и недостаточная окупаемость, приводящие к выходу из строя систем, отключающих водоснабжение, особенно тех, которые зависят от насосов.

Согласно как Многоиндикаторное исследование 2000 г. и по данным обследования демографии и здравоохранения 2000 года, доступ к улучшенным источникам водоснабжения составлял 91% в городских районах и 67% в сельских районах. Согласно тому же источнику, доступ к адекватной санитарии составлял 54% в городских районах и 37% в сельских районах.^[4]

Согласно расчетам, основанным на данных переписи 2002 года, доступ к улучшенному источнику водоснабжения составлял 80% в городских районах и 67% в сельской местности, в том числе в определении улучшенных соединений с источниками воды, дворовых участков, общественных колонн, защищенных колодцев. и защищенные пружины.^[6] Если бы цифры были сопоставимы, это указывало бы на снижение доступа в городских районах и стагнацию в сельских районах. На следующей карте показан доступ к улучшенным источникам водоснабжения по районам и городам согласно переписи 2002 года: Карта доступа к улучшенному источнику водоснабжения

Согласно Комплексное обследование условий жизни домохозяйств 2005 г.Однако 66% городского и 57% сельского населения имели доступ к улучшенным источникам питьевой воды. Что касается надлежащей санитарии, доступ оценивается только в 10% в городских районах и 8% в сельских районах.)^[7]Если бы цифры были сопоставимы, это означало бы резкое сокращение доступа к воде и санитарии как в городских, так и в сельских районах за предыдущие пять лет.

Однако, согласно отчету Всемирного банка, доступ к водоснабжению в сельской местности в Руанде увеличился с 41% в 2001 году до 55% в 2005 году.^[8] Таким образом, показатель за 2005 год примерно соответствует данным комплексного обследования условий жизни домашних хозяйств за 2005 год. По данным правительства, доступ к водоснабжению в сельской местности значительно увеличился всего за два года с 57% в 2005 году до 71% в 2007 году.^[2]

Согласно Демографическое и медицинское обследование 2008 г. 60% населения имели доступ к улучшенным источникам воды, в том числе 73% в городах и 57% в сельской местности. По оценкам СПМ, основанным на одном национальном опросе, проведенном в 1992 году, и 12 национальных опросах, проведенных в период с 1998 по 2008 год, доступ к улучшенным источникам воды снизился с 66% в 1995 году до 65% в 2010 году. Это снижение было наиболее заметным в городских районах - с 91 % до 76%.^[9]

Совместная программа мониторинга водоснабжения и санитарии ВОЗ и ЮНИСЕФ оценила доступ к улучшенным источникам воды в Уганде в 2011 году на уровне 71%, а доступ к улучшенным санитарным условиям - в 64%.^[4]

Последствия отсутствия доступа

Отсутствие доступа к водоснабжению и санитарии имеет серьезные последствия для здоровья. Кроме того, это ложится серьезным бременем на женщин и девочек, которым приходится носить воду. Например, более одного из пяти домохозяйств в Умутара находится более чем в часе езды от источника воды. Это сказывается на качестве жизни женщин и девочек, их экономической производительности и их доступе к образованию.^[5] Даже если по статистике люди имеют доступ к улучшенный источник воды например, в коммунальной скважине, которую в некоторых случаях используют до 175 семей, иногда им приходится ждать более четырех часов, прежде чем они смогут набрать воду.^[10][11]

Инфраструктура

Инфраструктура водоснабжения в Руанде в 2002 году состояла из 15 городских и около 796 сельских систем водоснабжения.^[12] В городские системы водоснабжения подается вода с 17 водоочистных сооружений.^[13] Сельские системы водоснабжения питаются в основном из стояков. Ручные насосы, использующие грунтовые воды и управляемые источники, подают воду отдельно от систем водоснабжения.

Некоторые сельские системы водоснабжения большие и сложные. Например, в 2001 г. существовало 50 систем водоснабжения, охватывающих более одного округ и 10 водных систем, охватывающих более одного провинция.^[5] Самый большой обслуживает 120 000 пользователей в деревнях, расположенных на расстоянии нескольких миль. Хотя эти системы являются «водопроводными», это обычно означает, что вода распределяется по точкам водоснабжения в деревне, куда пользователи должны идти за водой.

Водная Инфраструктура

Источник: Документ о стратегии сокращения бедности 2002 г., стр. 51 и стр. 25, цитируя инвентаризацию систем сельского водоснабжения 2001 г.

Несмотря на благоприятные осадки, мало используются сбор дождевой воды, за исключением нескольких медицинских центров и церквей.^[5]

Что касается канализации, то только около 15% городских сточных вод собирается через канализацию. Что касается санитарии в учреждениях, то только 20% начальных школ как в сельских, так и в городских районах имеют туалеты. Плохая ситуация в средних школах, тюрьмах, медицинских центрах и на рынках.^[5]

Качество обслуживания

Согласно обширному полевому обследованию, около половины сельских систем водоснабжения в 2004 году не функционировали.^[2]

Водные ресурсы и водопользование

Руанда богата осадки и водные ресурсы, всего 5 млрд куб. м (180×10^⁹ куб. футов) в год.^[14] Тем не мение, вырубка леса и эрозия влияют на продуктивность родников, которые являются основным источником водоснабжения в сельской местности.

В Руанде зарегистрировано 22 300 пружин.^[2] Общее водопотребление оценивается в 150 миллионов кубических метров (5,3×10^⁹ кубических футов) в 2000 году, из которых 24% (36 миллионов кубических метров (1,3×10^⁹ куб. футов) в год) предназначалось для домашнего использования, что соответствовало всего 4 кубическим метрам на душу населения в год или около 11 литров на душу населения в день (140 кубических футов на душу населения в год или около 3 галлонов США или 2½ имперских галлона на душу населения в день. ).^[15] Другой источник оценивает общее водопользование в 800 миллионов кубических метров (28×10^⁹ кубических футов) в год в 1993 году, из которых 5% (40 миллионов кубических метров (1,4×10^⁹ куб. футов) в год) предназначались для домашнего использования.^[14]

Развитие водного хозяйства

В 1990–1993 гг. Страна была охвачена гражданская война, за которым последовал массовый Геноцид в 1994 году. Правительство поставило перед собой цель обеспечить всеобщий доступ к водоснабжению и санитарии к 2018 году.^[2] Как описано ниже, водный сектор развивался по разной схеме в сельских и городских районах.

Сельские районы

С 1950 по 1984 год вода в сельских районах предоставлялась бенефициарам бесплатно, а инфраструктура принадлежала национальному правительству. Начиная с 1984 года ответственность за предоставление услуг в сельской местности была передана общинам. В 1987 г. указом (Arrêté Présidentiel n ° 291/11 за 15 мая 1987 г.) право собственности на сельскую инфраструктуру водоснабжения было передано районам задолго до того, как правительство приняло всеобъемлющую политику децентрализации.^[15] Восстановительные работы после геноцида 1994 года первоначально не привели к значительному увеличению охвата водоснабжением и канализацией, а также отсутствовала модель устойчивого управления водными системами в сельских районах. Многие пользователи не платили за воду, некоторые собранные средства использовались неправильно, а добровольные члены водных комитетов, отвечающие за эксплуатацию и обслуживание систем, часто были слабо мотивированы. В результате, согласно обширному полевому обследованию, в 2004 году около половины сельских систем водоснабжения не функционировали.^[2] Принятие в 1997 году новой отраслевой политики, основанной на подходе, ориентированном на спрос, не сильно изменило ситуацию.

В 2000 году правительство начало процесс децентрализации, дав стране 30 районы больше доходов и полномочий на принятие решений. Районы, которые уже номинально являлись собственниками инфраструктуры сельского водоснабжения, теперь начали развивать свой потенциал по планированию и реализации инфраструктурных проектов. В 2002 году самоуправление в Северной Провинция Бьюмба, вдохновленный аналогичным опытом в соседних Уганда, заключила договор о предоставлении услуг местному частному сектору в форме государственно-частного партнерства. Следуя этому местному опыту, правительство в конце концов отказалось от своей политики управления сообществами и в 2004 году решило продвигать местные государственно-частные партнерства по «модели Бьюмба». При поддержке национального правительства округа, таким образом, участвовали в конкурсных торгах и подписывали контракты с частными поставщиками услуг по всей стране. В 2007 году 140 сельских систем водоснабжения (25% от общего числа) управлялись через государственно-частные партнерства.^[2] Инвестиции в сельское водоснабжение значительно увеличились с 2002 года, что привело к увеличению доступа к водоснабжению в сельской местности с 57% в 2005 году до 71% в 2007 году, согласно данным правительства.^[2]

Городские районы

WASAC - компания, занимающаяся распределением воды в Руанде. Как национальное коммунальное предприятие, компания существует с 1976 года как ЭЛЕКТРОГАЗ. В 1939 году было создано предприятие водоснабжения, электричества и газа «РЕГИДЕСО» для обеспечения водой, электричеством и газом в Руанда-Урунди со штаб-квартирой в Бужумбуре. Позднее в 1963 году компания была разделена на REGIDESO Rwanda и REGIDESO Burundi. В 1976 году REGIDESO Rwanda стала государственной монополией ELECTROGAZ. В 2003 году правительство подписало контракт на управление с Ламейер International для управления и реструктуризации ELECTROGAZ в сотрудничестве с Hamburg Water Works в течение 5 лет. В марте 2006 года контракт на управление был расторгнут, и управление компанией перешло к правительству Руанды. В 2009 году была создана Руандийская корпорация водоснабжения и санитарии (RWASCO), в которой водоснабжение и энергия были институционально разделены. Однако всего через год он был передан Управлению энергетики и санитарии Руанды (EWSA). В 2008 году RWASCO подписала трехлетнее соглашение с Национальной корпорацией водоснабжения и канализации (NWSC) Уганды о повышении эффективности и содействии предоставлению коммерческих услуг. В 2014 году сектор городского водоснабжения снова был отделен от сектора энергетики, в результате чего было создано предприятие водоснабжения и канализации, которое теперь называется WASAC.^[16]

автоцистерна для воды в Кигали

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика, регулирование и планирование

Министерство земель, окружающей среды, лесов, водных ресурсов и шахт (Ministère des Terres, de l'Environnement, des Forêts, de l'Eau et des Mines - Miniter) через свое управление водоснабжения и санитарии (Direction de l'eau et de l'assainissement) отвечает за определение политики и стратегий в области водных ресурсов в Руанде. Он также отвечает за мониторинг качества питьевой воды и повышение осведомленности пользователей.^[15]

Министерство инфраструктуры (Мининфра) поддерживает районы в строительстве систем водоснабжения, уборных и пропаганды гигиены при поддержке ЮНИСЕФ.

Министерство местного самоуправления, надлежащего управления, развития сельских районов и социальных дел (Minaloc) отвечает за сопровождение процессов планирования с участием местного населения, применяя политику правительства в области развития сообществ.^[17] Фактическое планирование осуществляется 30-ю руандийскими районы через планы развития районов, которые разрабатываются с использованием подхода, основанного на широком участии. Районы также владеют водной инфраструктурой.

Регулирующее агентство Rwanda Utilities Regulatory Agency (RURA), созданное в соответствии с законом в 2001 году, отвечает за экономическое регулирование секторов электросвязи, электроснабжения, водоснабжения, канализации, газа и транспорта. Его миссия:

• Обеспечить, чтобы определенные коммунальные предприятия предоставляли товары и услуги по всей стране для прозрачного удовлетворения всех разумных требований и потребностей всех физических лиц и организаций;
• Убедитесь, что все поставщики коммунальных услуг имеют адекватные средства для финансирования своей деятельности;
• Постоянно продвигайте интерес пользователей и потенциальных пользователей к товарам и услугам, предоставляемым коммунальными службами, чтобы эффективная конкуренция когда конкуренция вводится в каждом секторе коммунальных услуг и обеспечивается защита пользователей от злоупотреблений монопольным положением, поскольку определенные секторы коммунальных услуг обладают монополией на рынке.
• Содействовать и поощрять участие частного сектора в инвестициях в коммунальные услуги;
• Обеспечить соблюдение коммунальными предприятиями законов, регулирующих их деятельность.^[18]

Целью отдела водоснабжения и санитарии агентства является:

• регулировать таким образом, чтобы способствовать справедливой конкуренции, устойчивому и эффективному использованию водных ресурсов;
• обеспечивать лучшее качество обслуживания клиентов по справедливым ценам;
• обеспечить эффективную защиту окружающей среды за счет соблюдения правил утилизации отходов и побочных продуктов.

На практике, согласно годовым отчетам агентства за 2004 год, кажется, что регулирующее агентство сосредоточило большую часть своей деятельности в секторе водоснабжения и канализации на надзоре за контрактом на управление для Electrogaz (ныне EWSA).

Предоставление услуг

Городские районы. Корпорация водоснабжения и санитарии (WASAC) отвечает за городское водоснабжение и санитарию в Руанде. Его предшественник EWSA имел более 118 000 потребителей воды в 2013 году по сравнению с 38 500 в 2005 году.^[19]

Сельские районы. В Руанде имеется 847 водопроводных систем водоснабжения в сельской местности и 19 300 охраняемых источников. Большинство водопроводных систем представляют собой насосные системы, в отличие от гравитационных, поскольку в Руанде многие поселения находятся на большей высоте, чем источники воды, обслуживающие их. Многие системы обслуживают большое количество деревень: самые крупные обслуживают до 120 000 человек, живущих в деревнях, расположенных на расстоянии десятков километров друг от друга. Почти все пользователи обслуживаются через точки продажи воды, где вода продается или раздается бесплатно ведрами. В сельской местности домовые соединения редки.

Услуги в сельских районах предоставляются организациями на уровне сообществ (около 650 систем), частными операторами по контракту с районными властями (около 140 систем) и частными системами (около 60), большинство из которых находились в частной собственности по крайней мере с 2000 года.^[2]

Финансовые аспекты

Тарифы

Оператор Standpost / Borne Fontaine в Гисагара район в южной части Руанды, продающий бизнес-клиенту

Сельские районы. Тарифы на воду в сельской местности обычно измеряются канистра (ведро) для воды, продаваемой в киосках водоснабжения или общественных местах. В сельских системах водоснабжения, управляемых частными операторами, в 2004 г. канистра 20 литров варьировались от 14 до 25 руандийских франков (RWF), что эквивалентно примерно 2,5–4,5 цента США за геррикан или 1,25–2,25 доллара США за кубический метр, по данным Агентства по регулированию коммунальных предприятий.^[20]

Однако, согласно отчету Всемирного банка за 2008 год, тарифы варьируются от всего лишь 2,5 RWF (самотечные системы) до RWF 15 (насосные системы) за канистру (что эквивалентно 0,25–1,40 доллара США / м3). Кроме того, и для облегчения финансового бремени беднейшей части сельского населения в районах ведется список уязвимых домохозяйств (вдовы, домохозяйства с одним родителем из бедных семей), которые получают бесплатный доступ к точкам водоснабжения. Эти списки составляются сообществами и утверждаются местными властями.^[21]

По данным Всемирного банка, «принцип оплаты воды на станциях в соответствии с потребляемым объемом получил широкое признание, поскольку водопользователи признали улучшения в предоставлении услуг. Более пятнадцати лет опыта в административном или общинном управлении услугами водоснабжения. доказал, что бесплатная или неоплачиваемая вода приводит к ее небольшому количеству или ее отсутствию ».^[21]

Для нескольких домов, подключенных к домам, объемный тариф установлен в пределах от 622 до 850 финтов за м3 (1,13–1,55 долларов США за м3) согласно регулирующему агентству и от 185 до 600 франков за м3 по данным Всемирного банка.

Городские районы. По состоянию на июнь 2013 года тариф на воду в городских условиях составлял 240 RWF за м3 за первые пять кубометров в месяц и 300 RWF за м3 для любого потребления от 6 до 20 м3 в месяц. Более высокие тарифы взимаются за более высокое потребление. Вода в общественных киосках продается по цене 240 RWF за м3.^[22]

Возмещение затрат

Возмещение затрат в схемах водоснабжения в сельских районах, по-видимому, улучшилось в тех схемах, которые осуществляются как государственно-частные партнерства, несмотря на то, что некоторые бедные пользователи получают воду бесплатно. Частные операторы также платят районам ежемесячную арендную плату за право использования систем, которые остаются в государственной собственности.^[2]

Инвестиции

Уровень и состав. Инвестиции в сельское водоснабжение и санитарию увеличились с 3,5 миллионов долларов США в 2002 году до 32 миллионов долларов США в 2006 году.^[2]

Механизм. Инвестиции направляются от доноров и национального правительства в районы и общины через Фонд развития сообществ (ФОР), созданный в 2001 году. 10% налоговых поступлений направляются в ФОР по закону, хотя фактические трансферты оставались ниже этого целевого показателя в 2003 году. В том году было одобрено 4 млрд руандийских франков (RWF), но был освоен только 1 млрд RWF.^[23] 30 Районы Руанды подписывать годовые договоры с Президентом Республики о строительстве водных объектов и охране водосборных бассейнов. Комиссия оценивает прогресс ежеквартально.^[2]

Финансирование

Большая часть инвестиций финансируется донорами, в том числе Всемирным банком. Сообщества вносят свой вклад в первоначальные капитальные затраты.^[2] В 2009 году Программа Всемирного банка по водоснабжению и санитарии и правительство Руанды завершили исследование механизмов финансирования системы водоснабжения и санитарии в Руанде, в результате которого было обнаружено, что «существующие методы финансирования весьма фрагментированы и не подходят для последовательного финансирования амбициозной программы в секторе водоснабжения». Новый вариант финансирования, рекомендованный в исследовании, ожидал одобрения правительства в октябре 2009 года. Он предлагает объединенный фонд водоснабжения и санитарии, который будет обрабатывать взносы как правительства, так и доноров с помощью одних и тех же национальных процедур. Округа будут представлять проекты в соответствии со своими обычными процедурами планирования, в то время как подразделение, управляющее Фондом, будет оценивать и контролировать проекты. Фонд будет создан при новом управлении водоснабжения и канализации.^[24]

Внешнее сотрудничество

Доноры в секторе сельского водоснабжения Руанды следуют единой схеме реализации, которая основана на национальной стратегии и программе правительства, а также на среднесрочных рамках расходов.^[8] Согласно порталу развития Руанды, в 2005 г. «достижения Руанды в создании системы координации, гармонизации и согласования помощи были признаны передовой международной практикой».^[25] Это значительный прогресс по сравнению с наблюдением в правительственном Стратегическом документе по сокращению бедности 2002 года, в котором наблюдался «фрагментарный и нескоординированный подход» среди доноров в этом секторе и содержался призыв к общесекторальному подходу.^[12]

В Всемирный банк поддержали сельское водоснабжение и санитарию через серию проектов, включая 72,3 миллиона долларов США. водоснабжение 02 проект (1987–1998) и 20 миллионов долларов США Проект сельского водоснабжения и канализации (2000–2007). Последняя предоставила 352 000 человек доступ к улучшенным услугам водоснабжения к декабрю 2006 года. В то же время более 12 процентов из 830 существующих в стране систем водоснабжения находились в частном управлении.^[8] Всемирный банк в своем отчете о завершении за 2008 год оценил проект как весьма удовлетворительный.^[21]

В 2005 г. Евросоюз (ЕС) подписал контракт с правительством Руанды на крупный водный проект в регионе Бугесера (Кигали сельских) на сумму 16 миллиардов руандийских франков (23,24 миллиона евро). Водный проект принесет пользу четырем районам Канзензе, Гашора, Бикумби и Каномбе в восточной части города Кигали.^[26]

В Африканский банк развития недавно выделила 12 миллионов долларов США на сельское водоснабжение и санитарию. Правительства Великобритании и Бельгии также поддерживают проекты водоснабжения и канализации в Руанде.^[27]

В 2009 году правительство Нидерландов выделило 22 миллиона долларов США на проект «Вода для санитарии и гигиены» (WASH), который будет реализован ЮНИСЕФ. Целью проекта является увеличение количества услуг водоснабжения и санитарии, а также распространение передовых методов гигиены.^[28] Проект реализуется четырьмя районами Северной провинции при поддержке Министерства инфраструктуры.^[29] Оценка предыдущего проекта ЮНИСЕФ по водоснабжению и санитарии окружающей среды (WES) стоимостью 5 миллионов долларов США, реализованного с 1997 по 2000 год, показала, что его цели были слишком амбициозными, а его компонент гигиены и санитарии окружающей среды оказал незначительное воздействие. Тем не менее, в 66 муниципалитетах, в которые вмешался проект, он расширил доступ к водоснабжению и преуспел в укреплении потенциала сообществ по управлению водными системами.^[30]

Смотрите также

• Водоснабжение и санитария в Африке к югу от Сахары

внешняя ссылка

• Корпорация водоснабжения и санитарии (WASAC)
• Национальный институт статистики (NISR)
• 2001 Оценка Программы ЮНИСЕФ по водоснабжению и санитарии окружающей среды

Рекомендации