Водоснабжение и санитария в Ливане - Water supply and sanitation in Lebanon

Ливан: Вода и санитария
Данные
Доступ к улучшенный источник воды	100%;[1] 80% доступ к водопроводу (2008 г.)
Охват санитарией (широкое определение)	данные недоступны
Непрерывность поставок	В среднем 6 часов в день летом и 9 часов в день зимой с большими различиями между регионами (2008 г.)[2]
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)	150 (оценка)
Средний городской тариф на воду и канализацию (долл. США / м3)	Фиксированная плата в размере 159 долларов США в год, что соответствует 0,97 долларов США за кубометр (Бейрут в 2008 году)
Доля бытовых приборов учета	16% в Бейруте - Горном Ливане (2010 г.); ноль в некоторых других областях
Доля очищенных сточных вод	Низкий
Недоходная вода	около 40%
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение	129 млн долларов США (конец 90-х - начало 2000-х годов)
Доля самофинансирования ЖКХ	низкий
Доля налогового финансирования	данные недоступны
Доля внешнего финансирования	73% для воды, 56% для сточных вод (только Совет по развитию и реконструкции)
Учреждения
Децентрализация в муниципалитеты	Ограничено санитарией
Национальная компания водоснабжения и канализации	Нет
Регулятор водоснабжения и канализации	CDR
Ответственность за настройку политики	Министерство энергетики и водных ресурсов
Отраслевое право	Закон о воде 221/2000
Количество поставщиков услуг	4 государственных региональных управления водного хозяйства

Водоснабжение и санитария в Ливане характеризуется рядом достижений и проблем. Среди достижений - реконструкция инфраструктуры после 1975–90 Гражданская война и 2006 война с Израилем, а также реформа сектора водоснабжения и санитарии посредством закона о воде, принятого в 2000 году. В соответствии с этим законом было создано четыре региональных управления водоснабжения для консолидации множества более мелких предприятий.

Проблемы включают низкое качество услуг, в частности, прерывистую подачу воды, которая сохраняется, несмотря на наличие относительно обильных водных ресурсов; медленное осуществление водной реформы; разделение ответственности между различными структурами, такими как Совет по развитию и реконструкции, которые де-факто отвечают за инвестиции, и региональные управления водоснабжения, которые отвечают за эксплуатацию и техническое обслуживание; ограниченный институциональный потенциал в государственном секторе, и в частности в региональных управлениях водоснабжения; политизация принятия решений; отсутствие автономного регулирующего органа; плохая информация о водных ресурсах, показателях сектора и активах; очень низкая доля учета и отсутствие объемных тарифов на воду; высокий уровень потерь при распределении воды; ограниченное возмещение затрат на водоснабжение; и без возмещения затрат на канализацию и очистки сточных вод. Эти проблемы сохраняются более чем через два десятилетия после окончания гражданской войны.

Сектор водоснабжения и санитарии Ливана получал и продолжает получать значительную иностранную помощь в виде грантов и льготных кредитов от десятка западных и арабских доноров.

Доступ

По оценкам ООН, которые не основаны на обследовании домохозяйств, доступ к улучшенный источник воды в Ливане универсален.^[1] Данные ООН о доступе к воде могут не дать точного представления о реальной ситуации: репрезентативное исследование, проведенное Всемирным банком в 2008 году, показало, что средняя скорость подключения к общественной водопроводной сети составляла 80%, варьируясь от 96% в Бейруте до 55% на Севере. Эти цифры аналогичны тем, которые были получены в результате обследования условий жизни домашних хозяйств 2004 года, проведенного Центральным статистическим управлением Ливана.^[2] Даже с учетом того, что улучшенные источники воды включают в себя защищенные колодцы и родники в дополнение к водопроводу, маловероятно, что доступ к воде в Ливане будет всеобщим. Например, многие городские домохозяйства, не подключенные к сети, полагаются на воду, закупаемую в автоцистернах.

Статистика ООН не показывает данных о доступе к санитарии в Ливане.^[1] Всемирный банк цитирует оценки Совета по развитию и реконструкции, показывающие, что в 2002 году доля подключений к канализации составила 58%. Самый высокий сбор сточных вод был в Бейруте - Горный Ливан (74%), а самый низкий - на юге (35%). Остальные здания либо используют выгребные ямы и септики, либо просто сбрасывают неочищенные сточные воды прямо в окружающую среду.^[3] Перепись зданий и заведений в 1996–1997 годах показала, что только около 37% зданий в Ливане в то время были подключены к канализационной сети.^[4] Это указывает на то, что в период с 1997 по 2002 год эта доля существенно увеличилась.

Качество обслуживания

Качество водоснабжения оставляет желать лучшего. Согласно официальным данным за 2009 год, средняя доступность воды в день была следующей: 22 часа на севере, 10 часов в Бекаа, 8 часов на юге и 13 часов в Бейруте-Горном Ливане зимой, но только 2 часа. летом.^[5] В Ливане нет ни одной деревни или города, которые бы бесперебойно снабжались водой.^[6] Особенно летом нехватка воды является обычным явлением. Например, в Мухафаза Набатия В 2007 году вода поступала потребителям всего три раза в неделю.^[7] Летом в Большом Бейруте водоснабжение сокращается до 3 часов в день.^[8] Согласно вышеупомянутому обследованию 2008 года, в среднем ливанское домохозяйство получало 6 часов в день летом и 9 часов зимой. Лишь четверть ливанских семей получали воду каждый день. Непрерывность водоснабжения была наилучшей на Севере, где 59% заявили, что получали воду каждый день в 2008 году. Хуже всего было в Бейруте, где эта доля составляла всего 10%.^[2] Плохое качество воды и прерывистое водоснабжение требуют от домашних хозяйств больших затрат на устранение этих недостатков. Покупка воды в грузовиках и вода в бутылках - обычное дело. Вода также обычно хранится в резервуарах на крыше, что требует дополнительных затрат и снижает качество воды. Многие домохозяйства также используют насосы, чтобы вода достигала верхних этажей домов, что увеличивает расходы домохозяйств. Низкое давление и непостоянная подача воды вызваны, в частности, перебоями в подаче электроэнергии.^[9][10]

По данным Всемирного банка, сектор водоснабжения и санитарии Ливана не обеспечил предоставление услуг в соответствии с уровнем экономического развития страны. В цена возможности ненадлежащего коммунального водоснабжения составляют 1,3% от ВВП каждый год. Ухудшение состояния окружающей среды, вызванное сбросом неочищенных сточных вод, по оценкам, ежегодно обходится дополнительно в 1% ВВП.^[11]

Однако отсутствие непрерывного водоснабжения не является серьезным препятствием для ливанцев, где резервуары для хранения воды широко используются.^[12] Важно качество воды, которое часто бывает неудовлетворительным, и то, что у домохозяйств достаточно воды для поддержания снабжения резервуаров, что не всегда так.

Водные ресурсы и водопользование

В городе Сидон изобилие естественных колодцев, доставляющих в три раза больше воды, чем текущие потребности города.

Наличие водных ресурсов

Из-за ограниченного количества и противоречивых данных трудно точно оценить наличие водных ресурсов в Ливане.^[6] Хотя Ливан богат водой по сравнению с Иорданией, Израилем или регионом Дамаск в Сирии, возобновляемые водные ресурсы страны на душу населения ниже порога водной бедности, установленного в 1000 кубических метров на душу населения в год. Лишь часть паводковых вод в реках может быть экономически уловлена ​​плотинами, а некоторая часть подземных вод не используется в море. Кроме того, 0,51 миллиарда кубометров воды поступает в Сирию в среднем в год и 0,16 миллиарда кубометров в Израиль. После вычета этих сумм в среднем в год доступно 2,6 миллиарда кубометров воды, или около 600 кубических метров (21 000 кубических футов) на душу населения.^[13] Неясно, считается ли вода из источников частью грунтовых или поверхностных вод в приведенной выше оценке. Существует более 2000 источников с расходом 1,15 миллиарда кубометров, которые поддерживают постоянный сток 17 из 40 основных водотоков страны.^[14] Источники и грунтовые воды сегодня являются основными источниками питьевого водоснабжения в Ливане. Например, город Сидон имеет изобилие естественных колодцев, доставляющих в три раза больше воды, чем текущие потребности города.^[7]

Реки Ливана. Фиолетовым цветом показана река Литани, столица Ливана. Бейрут в красном. Река Оронт течет на север в Сирию, а река Ибрагим - вторая река к северу от Бейрута, текущая в Средиземное море.

Основными реками, протекающими полностью внутри Ливана, являются Река Литани (среднегодовой расход 0,79 млн куб. м), Река Ибрагим (0.51), Река Авали и Река Дамур (оба по 0,3). Большая часть реки Литани отводится через туннель Маркаба для выработки гидроэлектроэнергии в реку Авали. Поскольку верхний водораздел реки Литани загрязнен, а река Авали должна использоваться в качестве источника питьевой воды для Бейрута, такая перекачка воды имеет последствия, выходящие за рамки ее предполагаемого использования для выработки гидроэнергии.

Трансграничные реки

Две важные реки разделяют с Сирией и одна с Израилем. В Река Оронт (0,48), который поднимается в Ливане, делится с Сирией. Соглашение 1994 г. гласит, что Ливан получает 80 миллионов кубометров воды в год, «если речной сток внутри Ливана составляет 400 миллионов кубометров в год или более». Это означает, что риск засухи несет Ливан. С момента подписания соглашения бурение новых скважин в ливанской части бассейна Оронтес запрещено.^[15] Река Эль-Кебир (средний поток 0,19 миллиона кубометров в год) также разделяется с Сирией, сама река является частью границы между двумя странами. В Река Хасбани, приток Река Иордан, также растет в Ливане и используется совместно с Израилем. Поток поверхностных вод в северный Израиль из комплекса Хасбани / Вазани оценивается в 160 миллионов м3 / год.^[14] Нет соглашения о совместном использовании реки Иордан между двумя странами. Когда в 2002 году Ливан отвел часть Хасбани для снабжения деревни, Израиль заявил, что это может привести к войне.^[16]

Загрязнение

Литани, крупнейшая река Ливана, сильно загрязнена.

Водные ресурсы загрязняются сбросом неочищенных или недостаточно очищенных промышленных и бытовых сточных вод, выщелачиванием из септических резервуаров, сельскохозяйственных неточечных источников, таких как пестициды и нитраты, больничные отходы и твердые бытовые отходы, а также сбросом моторного масла. Река Гадир на юге Бейрута, вероятно, является самой загрязненной рекой в ​​стране, в то время как река Ваззани в Южном Ливане может быть наименее загрязненной рекой из-за ограниченной экономической деятельности в ее бассейне.^[17] Сброс неочищенных городских и промышленных сточных вод, дренаж с сельскохозяйственных земель и неконтролируемый сброс твердых отходов значительно ухудшили качество воды в озере Караун и реке Литани. Неочищенные промышленные стоки сбрасываются в озеро и реку с заводов сахарной свеклы, бумажных фабрик, заводов по извлечению свинца, дробилок известняка, агропромышленных предприятий, птицефабрик, кожевенных заводов и скотобойни.^[18] Согласно исследованию 1998 года, проведенному Национальным советом научных исследований Ливана для ЮНИСЕФ, 60–70% всех природных источников подверглись бактериальному заражению.^[19] Примером может служить источник Джейта, в котором увеличилось количество фекальных колиформных бактерий.^[20]

Использование воды

Источник Яммуне в Горном Ливане.

Данные об использовании воды в Ливане противоречивы. По официальным оценкам, общее водопользование в 2010 году составило 1,59 млрд м3, в том числе 0,27 млрд м3 (17%) из общественных колодцев для питьевого водоснабжения.^[5] В 2005 г. ФАО По оценкам, водозабор составил 1,31 млрд м3 или около 63% экономически эксплуатируемых водных ресурсов. Из них почти 60% приходилось на сельское хозяйство, 29% - на муниципальное и 11% - на промышленность. Источники этих цифр ФАО не предоставляет.^[14] Исходя из этих цифр, муниципальное использование 0,38 миллиарда м3 соответствует примерно 250 литрам на душу населения в день. Согласно более ранней оценке Министерства окружающей среды, водопользование в 1994 году составило 1,29 млрд м3, в том числе только 0,21 млрд м3 для муниципальных нужд.^[13] Эта цифра соответствует 140 литрам на душу населения в день, что хорошо согласуется с оценкой Всемирного банка в 150 литров на душу населения в день для муниципального водопользования, от 120 литров в Бейруте - Горный Ливан до 200 литров на севере.^[21]

Из домохозяйств, подключенных к коммунальной системе водоснабжения, только 53% ее пьют. Эта доля самая низкая в Набатии (27%) и самая высокая в Бекаа (77%). Наиболее часто упоминаемые причины отказа от питья общественной воды - это соображения безопасности, связанные со здоровьем и гигиеной, и плохой вкус.^[2]

Потери воды

Уровень недоходной воды оценивается примерно в 48% в 2010 году. По оценкам, он был самым высоким на юге (52%) и самым низким в Бейруте - Горном Ливане (40%).^[5] Это высокий уровень по международным стандартам, но примерно такой же, как в Сирии, Иордании и Турции. Из-за небольшого количества приборов учета трудно оценить уровень недоходной воды. Доля подключений по счетчикам оценивалась в 16% в мухафазах Бейрут - Горный Ливан в 2010 г. и была ниже в других мухафазах. У большинства промышленных и коммерческих водопользователей были счетчики, в то время как у нескольких бытовых пользователей счетчики.^[8]

Пример: водоснабжение Большого Бейрута

Бейрут получает большую часть питьевой воды из источника Джейта на горе Ливан (на заднем плане).

Система коммунального водоснабжения в Большом Бейруте получает воду из Джейта родников (50 млн м3 / год), а также полей в Damour регион (30 млн м3 / год).^[6] Источник Джейта является источником питьевой воды для примерно 1,5 миллиона ливанцев.^[20] Вода обрабатывается на водоочистной станции Дубайе к северу от города с производительностью 430 000 м3 / день (157 миллионов м3 / год).^[13] Помимо общественной сети, в районе Бейрута разбросано около 1000, в основном частных колодцев. Их глубина колеблется от 50 до 300 м, а средний индивидуальный расход составляет 35 литров в секунду. Общий объем водоснабжения из этих колодцев может быть выше, чем из коммунального водоснабжения, в зависимости от того, сколько часов работают насосы. Перекачка из скважин в районе Бейрута привела к проникновению морской воды в водоносные горизонты.^[14]

Правительство планирует открыть реку Авали к юго-востоку от Бейрута, чтобы обеспечить растущую столицу дополнительной водой в размере 90 миллионов м3 / год, что более чем вдвое превышает текущие ресурсы. Проект предполагает строительство плотина в Бисри, 3-километровый туннель от реки до новой водоочистной станции в Уардании и второй 22-километровый туннель до Хальде к югу от Бейрута, откуда вода будет транспортироваться по двум двойным трубопроводам, один идет на север в центр Бейрута, а второй на северо-восток в Баабда. В Исламский банк развития согласился профинансировать строительство плотины Бисри в 2008 году,^[22] в то время как Всемирный банк в декабре 2010 года одобрила кредит в размере 200 млн долларов США для частичного финансирования туннелей и трубопроводов.^[8] Ливанские критики проекта утверждают, что река Авали и особенно река Литани, из которой вода направляется в реку Авали выше запланированного водозабора, сильно загрязнены. Они также говорят, что менее дорогие альтернативы, такие как менее загрязненная река Дамур, которая также находится ближе к Бейруту, не рассматривались правительством и Всемирным банком.^[23] По состоянию на декабрь 2013 года было выплачено менее 1 процента кредита, и контракт на строительные работы не заключался.^[24]

Современная история

Инфраструктура Ливана сильно пострадала от 1975–90 Гражданская война. После войны инфраструктура водоснабжения и канализации была восстановлена ​​при значительной внешней финансовой помощи. В Южном Ливане, который оставался под израильской оккупацией до 2000 года, инфраструктура постепенно восстанавливалась по мере вывода израильской армии. По сравнению со значительными инвестициями в инфраструктуру, было приложено мало усилий для наращивания потенциала отраслевых институтов и разработки политики, способствующей устойчивости и повышению качества предоставляемых услуг. Кроме того, очистка сточных вод игнорировалась с точки зрения инвестиций по сравнению с водоснабжением и канализацией. Таким образом, неочищенные сточные воды сбрасывались в море и реки. Никаких усилий по экономии воды не предпринималось. И сегодня Ливан - одна из немногих стран Ближнего Востока, в которой почти нет счетчиков воды.

Институциональная слабость и отсутствие устойчивости

Вид на пляж Рамлет-аль-Байда в Бейруте с южной стороны, где находится станция очистки сточных вод Аль-Гадир.

Учреждения внешнего финансирования были обеспокоены недостаточным потенциалом для эксплуатации и обслуживания инфраструктуры, которую они финансировали в Ливане. До 2000 года в Ливане было 21 управление водными ресурсами, которые были слабыми в финансовом и техническом плане. Ограниченные канализационные сети, если они вообще существовали, управлялись соответствующими муниципалитетами, которые часто имели даже меньше технических и финансовых возможностей, чем органы водоснабжения. В отсутствие тарифов на санитарию муниципалитетам не хватало финансовых ресурсов для эксплуатации и обслуживания инфраструктуры санитарии. Опыт работы со станциями очистки сточных вод иллюстрирует возникшие трудности. Например, эксплуатационные расходы на строительство первой станции очистки сточных вод в Ливане, завода Аль-Гадир в Бейруте, построенного в 1997 году, по-прежнему должны субсидироваться правительством, поскольку муниципальные органы власти в зоне обслуживания (районы Бейрута и Баабда) не имеют ресурсы для этого. Кроме того, незавершенная инфраструктура значительно снижает влияние завода на развитие. Поскольку строительство канализационных сетей было отложено, большая часть сточных вод Южного Бейрута по-прежнему текла в Средиземное море без какой-либо очистки через реку Аль-Гадир и морские выходы. Завод в Аль-Гадир обеспечивает только предварительную очистку с последующим сбросом через 2,6 км. морской сток.^[25][26] Вторая станция очистки сточных вод, построенная в Ливане и предназначенная для города Баальбек и завершенная в 2001 году, не могла быть введена в эксплуатацию, так как не были завершены и канализационная система, и водосточная магистраль.^[27] Станции по очистке сточных вод в Триполи и Сидоне были открыты в 2009 и 2010 годах, соответственно, спустя много времени после того, как они должны были быть завершены.

Реформа сектора

На национальном уровне формирование политики было фрагментировано между Министерством энергетики и водоснабжения, отвечающим за питьевое водоснабжение, и Министерством внутренних дел, отвечающим за санитарию, а также другими заинтересованными сторонами, такими как Министерство финансов и Министерство окружающей среды.^[28] Таким образом, доноры настаивали на реформе сектора, которая создала бы коммерчески ориентированные региональные компании водоснабжения и санитарии, которые добились бы экономии за счет масштаба. В 2000 г. был принят новый закон о воде, в соответствии с которым было создано четыре региональных управления водного хозяйства. Однако передача им фактических обязанностей оставалась медленной, и водные власти продолжали нести ответственность за эксплуатацию инфраструктуры. Совет по развитию и реконструкции (CDR) также оставался ответственным за закупку работ и консультационные контракты, включая контракты на обслуживание инфраструктуры, несмотря на обязанности, возложенные на новые предприятия в соответствии с Законом о воде.

Согласно данным Всемирного банка 2010 года, через десять лет после принятия Закона о воде он «не был полностью исполнен и реализован, что создает институциональную неопределенность в отношении ответственности сектора». Кроме того, "четырем RWE серьезно не хватает управленческой и финансовой автономии, и им мешает ограниченная межведомственная координация и слабый надзор со стороны центрального правительства. Они не смогли эффективно управлять и обслуживать сети водоснабжения, полностью взаимодействовать с частным сектором, возмещать затраты и нанять квалифицированный персонал ».^[8]

Участие частного сектора

В городе Триполи частная французская компания управляла водоснабжением в период с 2003 по 2007 год по контракту на управление.

В 2003 году муниципалитет Триполи подписал первый и пока единственный контракт на управление водоснабжением в Ливане. Это было сделано после четырех лет подготовки, которая потребовала принятия нового закона (Закон 401), разрешающего государственно-частное партнерство в сфере водоснабжения. Контракт был присужден французской компании Ondéo ‐ Liban, дочерней компании Суэцкая среда, после проведения конкурентных торгов. Стоимость 20 миллионов евро была профинансирована Французское агентство развития. Контракт включал в себя эксплуатацию, техническое обслуживание и установку оборудования, организацию системы выставления счетов и сбор тарифов на воду, управление человеческими и финансовыми ресурсами, а также надзор за строительством сети третичного водоснабжения и расширением сети водоснабжения. очистные сооружения.^[29] Частная компания увеличила эффективность выставления счетов с 30% до 60%, сократила нормирование воды, нанесла на карту сеть, обновила инвентарь клиентов, компьютеризовала систему учета и обучила персонал.^[30] Недоходная вода был сокращен с 65% до 45%, а 10-летнее нормирование воды в районах Каламун, Коббе и Аби Самра было отменено, в результате чего Триполи стал единственным городом в Ливане, который получает воду круглосуточно. Также улучшились качество воды и обслуживание клиентов. Однако возмещения затрат не удалось добиться, несмотря на повышение тарифов, поскольку эффективность сбора счетов оставалась низкой. Компания не смогла ввести учет, хотя было приобретено 40 000 метров.^[31] Контракт столкнулся с рядом проблем: согласно исследованию Французского института государственно-частного партнерства, наблюдательный комитет состоял из бывших сотрудников государственной водопроводной компании, которые не были убеждены в полезности участия частного сектора.^[30] Несмотря на достигнутые успехи, контракт на управление завершился в 2007 году без продления.

Влияние войны 2006 года

Инфраструктура водоснабжения, особенно на юге, была дополнительно повреждена во время Израильско-ливанская война 2006 г.. Согласно источникам ООН, израильские вооруженные силы «уничтожили резервуары для воды, родники и трубопроводы, в результате чего большая часть южного Ливана была полностью отрезана от водоснабжения сразу после войны».^[7] Инфраструктура была восстановлена ​​после войны частично строительной компанией «Хезболлы» «Джихад аль-Бина». Иностранные доноры также сыграли важную роль в восстановлении, включая ЮНИСЕФ и Technisches Hilfswerk из Германии.^[32][33]

Влияние сирийской гражданской войны

В Сирийская гражданская война усугубил нехватку воды в Ливане, поскольку сирийские беженцы увеличили население Ливана на четверть. Гуманитарные организации стремились улучшить водную инфраструктуру, но потребуются скоординированные долгосрочные усилия для удовлетворения текущих потребностей и защиты от водных кризисов в будущем.^[34]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Среди основных государственных заинтересованных сторон в секторе водоснабжения и канализации Ливана - Министерство водных ресурсов и энергетики, которое отвечает за политику и регулирование; Министерство финансов, которое предоставляет финансирование и координирует внешнее сотрудничество; Министерство окружающей среды; Совет по развитию и реконструкции, который отвечает за большинство инвестиций в сектор; и четыре региональных управления водоснабжения, отвечающие за предоставление услуг. Для отрасли характерен значительный разрыв между юридической ответственностью заинтересованных сторон и их фактической деятельностью. Юридический текст для организации работы MEW не был разработан по состоянию на 2012 год. Усилия MEW по-прежнему направлены на инвестиционные проекты, а не на политику и регулирование. В министерстве все еще есть подразделения, занимающиеся инвестиционными исследованиями, хотя эти функции следовало передать водохозяйственным ведомствам.^[35]

Политика и регулирование: Министерство водных ресурсов и энергетики.

В правительстве Ливана Министерство водных ресурсов и энергетики отвечает за разработку и реализацию политики, связанной с водоснабжением и санитарией. По состоянию на 2010 год не существовало конкретной политики или стратегического документа, в котором излагалась бы политика правительства в этом секторе. Министерство, похоже, уделяет внимание энергетике и меньше внимания уделяет воде, не говоря уже о санитарии.

Правовая база состоит из Закона о воде 221/2000, который реорганизовал сектор в четыре региональных управления водного хозяйства. Вскоре после принятия в закон дважды вносились поправки: Закон 241/2000 сократил количество региональных водохозяйственных организаций с 5 до 4; и Закон 337/2001 включил очистку сточных вод в обязанности региональных водохозяйственных ведомств и Министерства водных ресурсов и энергетики.^[28][36] В октябре 2005 г. были опубликованы некоторые подзаконные акты к вышеупомянутым законам.^[37]

Предоставление услуг: четыре региональных водохозяйственных предприятия

Карта с изображением шести провинций Ливана. Две провинции Бейрут и Горный Ливан (в центре карты) образуют единое региональное управление водоснабжения, как и провинция Набатие на юго-востоке и южная провинция. Границы провинций Бекаа на востоке и Северной провинции соответствуют границам соответствующих региональных водохозяйственных предприятий.

Обеспечение питьевой водой и очистка сточных вод входит в обязанности четырех региональных водохозяйственных предприятий, созданных в соответствии с Законом о воде 2000 года:

• Вода Бейрута и Горного Ливана - Главный офис в Бейруте.
• Вода Северного Ливана - головной офис в Триполи.
• Вода Бекаа - Главный офис в Захле.
• Вода Южного Ливана - головной офис в Сидоне (Сайда).

Хотя предприятия по закону несут ответственность за ирригацию и очистку сточных вод, они не занимаются этой деятельностью. Нет ни стратегического, ни бизнес-планирования, ни акцента на производительности. Ограниченное внимание уделяется ИТ и управлению активами; обслуживание клиентов фрагментировано.^[35] По закону в ливанских предприятиях водоснабжения должно быть 4 050 сотрудников, но на самом деле их было только 1342 человека по состоянию на 2010 год. Это связано с замораживанием найма на работу, введенным правительством. Таким образом, количество сотрудников сократилось в течение первого десятилетия 21 века. Пробелы на нижних уровнях были частично заполнены временными рабочими. Но есть и серьезные пробелы на руководящих должностях. Средняя численность персонала составляет менее 2 человек на 1000 подключений, что намного ниже среднего показателя по региону. У коммунального предприятия Бейрут-Горный Ливан всего 1,6 сотрудников на 1000 подключений. Таким образом, утилиты не могут выполнять некоторые из своих основных функций.^[35] Члены правления водохозяйственных предприятий назначаются Кабинетом министров по предложению министра энергетики и водных ресурсов. Муниципалитеты не имеют права голоса при выдвижении кандидатов в члены Совета. Были предприняты лишь ограниченные попытки привлечь частный сектор к эксплуатации систем водоснабжения и канализации. Контракт на управление городом Триполи с французской фирмой не был продлен после истечения срока его действия (см. Раздел «История»).

Эксплуатация и обслуживание канализационных систем остается в ведении муниципалитетов.

Совет по развитию и реконструкции и другие национальные агентства

Совет по развитию и реконструкции (CDR) играет важную роль в этом секторе, потому что он отвечает за планирование и строительство большей части государственных инвестиций в водоснабжение и всех инвестиций в водоотведение в стране. Это также агентство-исполнитель для большинства инвестиционных программ, финансируемых внешними агентствами. Кроме того, Совет Юга и Центральный фонд для перемещенных лиц профинансировали почти половину всех инвестиций в водоснабжение в Ливане в конце 1990-х - начале 2000-х годов.^[38] Совет Юга, номинально подчиняющийся канцелярии премьер-министра, контролируется преимущественно шиитскими Амаль движение из Набих Берри, спикер парламента Ливана с 1992 года.

Финансовые аспекты и эффективность

Тарифы

Тарифы установлены на разных уровнях для каждого из четырех региональных водохозяйственных предприятий. В пределах каждой зоны обслуживания тарифы одинаковы, но затраты существенно различаются. Например, Бейрут получает большую часть воды самотеком, а в некоторых других населенных пунктах воду необходимо перекачивать. В следующей таблице показаны тарифы на воду для населения для четырех региональных коммунальных предприятий в год и за подключение за 1 м3 / день, исключая НДС.^[2]

Уровень потребления ограничен 1 м3 в день манометром, установленным на всех бытовых подключениях. Однако фактическое потребление обычно ниже из-за прерывистой подачи и низкого давления воды. Цена воды за кубический метр, очевидно, зависит от уровня потребления, который варьируется и малоизвестен. Если предположить, что домохозяйство среднего размера с 4,5 членами, которое получает 100 литров воды на душу населения в день, цена воды составляет почти 1 доллар США за кубометр в Бейруте и 0,66 доллара США за кубометр в Бекаа. Таким образом, тарифы в Ливане выше, чем в Иордания (0,65 доллара США / м3, включая канализацию) и намного выше, чем в Сирия или в Египет (0,05 доллара США / м3).

Счет за воду необходимо оплачивать полностью заранее за целый год, что ложится тяжелым бременем на бедных. Домохозяйство из беднейшего квинтиля, подключенное к сети, в 2008 году заплатило за воду в среднем 421 000 LBP, что соответствует 3,7% его дохода. Более половины этих расходов приходится на альтернативные источники воды, такие как вода в бутылках или вода из грузовиков.^[2]

Возмещение затрат

Возмещение затрат зависит от коммунальных предприятий. Уровень погашения (то есть доли фактически оплаченных счетов) в Бейруте - Горном Ливане стабильно составлял почти 90%, так что коммунальное предприятие накопило более 170 миллионов долларов США в виде излишка наличности в 2010 году.^[8] Однако по состоянию на 2010 год он составлял только 62%. В трех других региональных управлениях водоснабжения уровень сбора ниже - 58% на севере, 52% на юге и только 18% в Бекаа.^[5] На трех предприятиях не возмещаются даже эксплуатационные расходы. Правительство часто вмешивается для оплаты операционных расходов в дополнение к финансированию инвестиций в водную инфраструктуру. Самая низкая окупаемость у компании водоснабжения Бекаа. Согласно отчету Всемирного банка, «похоже, существует неформальное взаимопонимание между компаниями водоснабжения и домохозяйствами: многие домохозяйства не получают свои водопроводные воды, а компании водоснабжения часто не заставляют домохозяйства оплачивать свои счета». Учитывая текущие условия и альтернативы, домохозяйства заявили в опросах, что они не хотят платить больше за более качественные общественные услуги.^[12] Даже там, где установлены счетчики, объемного тарифа нет. Фиксированная плата взимается независимо от наличия счетчиков. Таким образом, нет финансовых стимулов для экономии воды. Также нет тарифа на канализацию.^[39]

Инвестиции и финансирование

Государственные инвестиции в сектор водоснабжения и водоотведения составляли 0,4 процента ВВП в конце 90-х - начале 2000-х годов. Это включает 97 миллионов долларов США на водоснабжение и 32 миллиона долларов США на водоотведение ежегодно.^[40] Инвестиции в значительной степени финансируются за счет внешних грантов и займов. Например, 73% выполненных CDR инвестиций в водный сектор были профинансированы внешними донорами и 56% инвестиций в водоотведение.^[41]

Внешнее сотрудничество

Многие внешние партнеры поддерживали и продолжают поддерживать сектор водоснабжения и санитарии Ливана финансовой и технической помощью. К ним относятся Арабский фонд экономического и социального развития, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Франция, Германия, Италия, Япония, Кувейт, Саудовская Аравия, Соединенные Штаты и Всемирный банк. Доноры в секторе водоснабжения и санитарии, как правило, сосредотачиваются на определенных регионах Ливана: Арабский фонд фокусируется на юге и Бейруте, ЕИБ на Ливане и на севере, Франция на севере и юге, Германия на Бейруте и на Ливане. , Япония на горе Ливан и на юге, и США на юге. Всемирный банк - один из немногих доноров, действующих в Бекаа, помимо Бейрута. Большая часть внешней финансовой помощи предоставляется в форме займов, тогда как техническая помощь обычно предоставляется в форме грантов. После израильско-ливанской войны 2006 года страна получила существенную дополнительную финансовую помощь, в том числе гранты от стран и агентств, которые обычно предоставляют только ссуды на развитие инфраструктуры в Ливане, таких как Германия и Всемирный банк. Большая часть внешней помощи направляется через правительство, за исключением помощи США, которая предоставляется непосредственно консалтинговым фирмам, работающим в сотрудничестве с правительством или НПО. The United Nations also plays an important role in the Lebanese water sector, particularly through UNICEF and the United Nations Development Program (UNDP).

Donor coordination in Lebanon is the responsibility of a donor coordination unit in the Ministry of Finance, which itself is supported by UNDP.^[42] In many countries where multiple donors provide aid to the water and sanitation sector there is some form of a water-specific donor coordination mechanism. This does not seem to be the case in Lebanon.

Арабский фонд экономического и социального развития

В Арабский фонд экономического и социального развития financed a water project in Сидон and Sour (Kuwaiti Dinar 10m approved in 1996), Beirut (Kuwaiti Dinar 17m approved in 2002) and for water and wastewater in various other areas of Lebanon (Kuwaiti Dinar 25m in 2006).^[43]

European Union and European Investment Bank

The European Union supported a national water dialogue on Комплексное управление водными ресурсами as part of the Mediterranean component of the EU Water Initiative. The dialogue, which included NGOs and the private sector in addition to government representatives and donors, was kicked off by a meeting in November 2005. Its numerous objectives included to "identify insufficiencies and bottlenecks in key prerequisites posed by donors for national investments on the water sector", the "establishment of a permanent platform for cooperation between key involved partners at the national level including donor agencies" and the endorsement of a "national roadmap".^[44] A second "consultation seminar" in April 2009 did not mention any more the objectives of the 2005 seminar, but instead offered numerous recommendations for the future, such as "to plan together the follow-up steps that can constribute to an Integrated Water Resources Management Resources Management process in the country".^[45]

В Европейский инвестиционный банк financed a wastewater treatment plant in Tripoli and water treatment facilities in the touristic Keserwan District.^[46]

Франция

France provided a loan to rehabilitate the water supply system of Jezzine after the retreat of the Israeli army in 1999.

The French Development Agency (AFD) supports numerous water and sanitation projects in Lebanon. Under a 2m Euro loan the water distribution network in the Southern town of Джеззин was rehabilitated after the retreat of the Israeli army in 1999. Another 12m Euro loan was approved in 2001 to build an "emergency" bulk water supply line and to rehabilitate distribution networks in the Southern towns of Nabah El Tasseh и Джабаль Амель. In 2007 AFD approved a small grant to rehabilitate the water network of the Southern town of Бкасин with co-financing provided by the French city Лилль.

In Tripoli a 20m Euro project supported the extension of a water treatment plant and the strengthening of the distribution network since 2001, supporting the public-private partnership with the French company Ondeo initiated subsequently. A 30m Euro sanitation loan approved in 2004 allowed the construction of sewers in Tripoli.^[47] In October 2012 the Ministry of Water and AFD signed a US$90.7 million project to contribute to the financing of a US$200 million wastewater project in Keserwan District в Гора Ливан.^[48]

Германия

Germany has committed funds to improve sanitation in localities close to the Jeita springs to reduce bacteriological pollution of this important spring that is the main water source of Beirut and other localities. It also supported sanitation in Beirut^[26] and a reconstruction project in the South^[49] It also provides technical assistance to support water sector reform through a project that ran from 2008 to the end of 2013, implemented by GIZ (ex-GTZ ). The project aimed to strengthen the regulatory capacity of MEW, the technical and management capacities of the four Water Establishments andto improve relations between customers and the Establishments. Among other activities, it systematically collected data on performance indicators (benchmarking), prepared business plans, valued fixed assets and identified all customers. The project also established water balances in pilot areas where customer meters had been installed, carried out customer satisfaction surveys in the same areas, and prepared the ground for the adoption for consumption-based tariffs. However, these tariffs are not yet applied. It also tried to prepare the Establishments for taking over their responsibilities in wastewater management through a “Declaration of Principles towards Sustainable Wastewater Management". However, the Establishments have not yet taken over this responsibility.^[50]

The German public disaster relief organization Technisches Hilfswerk (THW), which works mainly through volunteers, provided emergency assistance in the South only days after the 2006 hostilities ended. It first installed a laboratory and carried out drinking water analyses. Afterwards it installed chlorination equipment in 30 tanks benefiting 15,000 people, constructed a water tower and repaired three other water towers. THW worked on behalf of the German government, the Humanitarian Aid department of the European Commission (ECHO) and UNICEF.^[33]

Islamic Development Bank

В Islamic Development Bank has agreed to finance the construction of Bisri dam in 2008. The dam on the Awali River will store water that is to be supplied as drinking water to Beirut.^[22]

Италия

Italy supports the Lebanese water and sanitation sector through various technical assistance grants, including a US$1.8m grant approved in 2010 to create a "Lebanese center for water management and preservation" and a hydrological study in an unspecified area in cooperation with UNDP.^[51] The Center for Water Management and Preservation, to be located in the Ministry of Water and Energy and to be established with the help of UNDP and Italian funding over a 2-year period, is supposed to "coordinate on-going water programmes", "develop an action plan on sustainable water policy" and to achieve "national public awareness raising", among other things.^[52] Lebanon also received water monitoring equipment from Italy to be installed on the Orontes River, as well as the Hasbani River and the Wazzani spring. The two latter flow into Israel.^[53]

Япония

Japan supports the expansion of water supply facilities in the Keserwan District, including the city of Jounieh shown here.

Japan provided a soft loan (25 years maturity, 7 grace years, 2.5% interest) of about US$120m for wastewater collection and treatment in Sidon and water supply in Keserwan District in 1996. In Sidon the project was to finance a sewer network with a length of 38 km, a trunk sewer with a length of 7 km, two sewage pumping stations and a preliminary treatment plant with a capacity of 33,600m3/day.^[54] Later the design was changed to add the financing of a 2 km sea outfall, increase the capacity of the treatment plant to 45,000 m3/day, increase the number of pumping stations to 13 and to reduce the length of sewers financed.^[55] The construction of the wastewater treatment plant was finished in 2006, but it became operational only in 2010 when at least some of the trunk sewers were finally connected to the plant.^[56] In Keserwan District Japan finances the expansion of a water intake at the Al Madiq spring, 50 km of transmission mains, 13 pumping stations 22 service reservoirs and 202 km of distribution mains. The project will alleviate нехватка воды in a number of villages where demand is twice as high as available supply.^[54] As of 2008, a centerpiece of the project—a 4 km tunnel with a diameter of almost 4m—was under construction.^[57]

Кувейт

В Кувейтский фонд арабского экономического развития has provided 55m Kuwaiti Dinar (US$187m) in soft loans (2.5% interest, 24–30 years maturity) for water supply and sanitation between 1993 and 2010. The projects are located in Beirut, the South and the Matn District in Mount Lebanon governorate.^[58] The latest water project supported by Kuwait in Lebanon is the Qaisamani Dam, which will provide 35 villages in Mount Lebanon with drinking water and for which a US$19m loan agreement was signed in 2010.^[59]

Соединенные Штаты

ТЫ СКАЗАЛ provides US$8m technical assistance and training, limited-scale infrastructure activities, and specialized equipment for the Litani River Authority, transforming the Authority in a "river basin agency". It also provides US$19.5m to improve the management, operations and services of the four Regional Water Establishments, including a "national strategic water and wastewater master plan". Memoranda of understanding about both programs were signed in June 2010.^[60]

The first project builds on a previous U.S.-supported project that helped the South Lebanon Water Establishment to become—according to the consulting firm who works on the project, DAI—"a model for the other water establishments in Lebanon." The project introduced a business plan and a financial model for the utility. It attempted to replicate the positive experience in the South to the Beirut/Mount Lebanon Water Establishment, but faced difficulties there because of a lack of support from management. The project also tried to promote public-private partnerships (PPPs) through the establishment of a PPP unit in the Ministry of Energy and Water. The work of the unit has had little impact and "all activities related to PPP (were put) on hold due to the absence of a clear vision regarding PPP in the country". The project also aimed to develop a new tariff strategy, but actually carried out an assessment of current revenues and scenarios for future revenues. Furthermore, substantial training was carried out and a South Lebanon Wastewater Master Plan was developed. Last but not least production and zone meters were installed in Сидон, the only city in the South and one of the few localities in the entire country that has customer meters. However, it is unclear if the meters are actually being read. The final report of the project concludes, among other things, that there is a lack of sufficient qualified staff in the regional water establishments, a lack of accurate operational and financial data, and a lack of local firms specialized in the development and implementation of financial and accounting systems.^[61][62]

Всемирный банк

В Всемирный банк has supported the Lebanese water and sanitation sector since 1993 when it approved an Emergency Reconstruction and Rehabilitation Project. With the help of the project water systems in 97 communities were rehabilitated or built, as were 98 small sewerage systems. After the Israeli withdrawal from South Lebanon, 5 additional water and sewerage systems were rehabilitated benefiting 140 communities. The project also rehabilitated or expanded three large water productions and distribution systems and wastewater treatment plants Baalbek, Metn and Barouk. Because complementary works, to be financed by other sources, had not been completed on time, these facilities were inoperative as of 2006. In particular, the Baalbek wastewater treatment plant (13,000 m3/day capacity), completed in early 2002, was not connected to the sewerage system.^[63] The World Bank continued to support water supply and sanitation in Баальбек through a US$43.5m loan approved in 2002. This was followed by a US$15m emergency grant in 2007 to support the rehabilitation and expansion of water supply systems in five villages in the Western Bekaa Valley. In December 2010, the World Bank approved a US$200m loan to support the Greater Beirut Water Supply Project. The World Bank had to cancel a previous loan for submarine treated wastewater outfalls in Kesrouan and Sour approved in 1998 after the government had not ratified the corresponding loan agreements.^[64]

Неправительственные организации

A number of foreign and local non-governmental organizations (NGOs) are active in the Lebanese water and sanitation sector. For example, NGOs such as the YMCA, то Корпус Милосердия, CHF International and the Pontifical Mission built 13 small wastewater treatment plants throughout the country during the 1990s with funding from USAID.^[65]

дальнейшее чтение

• Council for Development and Reconstruction:Potable Water Supply, Progress Report October 2009
• Council for Development and Reconstruction:Project search water

внешняя ссылка

• Министерство энергетики и водных ресурсов (по-арабски)
• Министерство окружающей среды
• Law No 221: Organization of the Water Sector
• GIZ:Lebanon Water Sector Reform

Рекомендации